中共梨树区委员会关于巡视整改阶段进展情况的通报

按照省委统一部署,2018629日至815日,省委第七巡视组对梨树区委进行了常规巡视,20181110日,省委第七巡视组向梨树区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决扛起巡视整改政治责任

1.全面认领问题,迅速启动整改。接到省委第七巡视组向我区反馈的5方面18项问题和4方面意见建议后,区委第一时间召开区委常委会,原原本本地学习传达贯彻省委第七巡视组反馈意见。全区各级党组织和党员干部照单全收、全面认领问题。区委成立了巡视整改工作领导小组,研究制定了整改工作方案和责任分工方案。区四个班子各各基层党组织分别召开专题民主生活会,查摆问题,剖析原因,进一步明确了整改方向。

2.细化分解任务,压实整改责任。把巡视反馈问题细化分解为5方面53项整改工作任务,明确23名整改责任人和32个整改责任部门,制定问题、责任、任务清单和整改工作台帐,确定完成时限,对整改工作销号管理。定期召开专题会议,研究解决整改重点事项。成立整改工作督办组,跟踪问效,定期督促检查整改进展情况。

3.坚持统筹推进,提高整改质效。把巡视整改与梨树经济发展、社会进步、民生改善等具体工作任务相结合,使巡视整改变成工作全面提升的过程。建立完善制度15项,使巡视整改既要当下改,更要长久立截至目前,5方面53项反馈问题整改完成22项,整改完成并长期坚持整改19项,正在推进整改12项。

二、巡视组反馈意见整改落实情况

(一)党的领导弱化,政治担当不足,重要领域、重点工作推进落实不力

1.学习贯彻党的十九大精神抓得不实。对巡视组反馈问题区委坚持立行立改,举一反三,整章建制,真抓实改。针对学习贯彻党的十九大精神不深入问题一是深入学习贯彻党的十九大精神。立即创新实施每周五学习日制度,巡视整改启动截至目前已组织理论中心组学习11次,利用网络”“固定”“流动等五个课堂开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传18场次,邀请市委讲师团专题讲座3次。开展解放思想锤炼党性轮训2期,培训干部378名,利用网络开展学十九大精神、学党章”7期,实现了培训学习宣传全覆盖。二是结合区情实际全面推进贯彻落实。组织全区各战线、各部门围绕贯彻落实党的十九大精神谋划工作载体,征集理论文章、调研报告24篇,促进了党的十九大精神和中央省市决策部署在梨树落地生根。组织开展解放思想推动高质量发展大讨论,结合党的十九大精神、中央省市精神和区情实际,丰富和完善突出一条主线,建设一谷一带,发展四大产业,实现七个新提升’”工作思路,推动全区经济社会各项事业快速发展。2018年地区生产总值、公共财政预算收入等八项经济指标分别增长7%10.6%47.1%7.2%20.9%6.5%6.5%。(整改完成并长期坚持)。针对区人大、区政府、区政协党组以区委中心组和党支部学习代替各党组学习问题。立即对党组学习进行了规范,各党组全部制定了党组中心组学习制度和2019年度学习计划,明确了党组学习主要形式和内容,各党组建立了党组会议会前学法、会前学业务等制度,不断创新学习研讨方式,截至目前全区5个党组中心组开展理论学习13次。区委对各党组学习情况督导检查1次,党组学习进一步规范运行。(整改完成并长期坚持)。针对多名干部在述职报告中表述看齐意识时,表述为坚定理想信念,自觉在思想上行动上与区委保持一致’”问题。立即着手强化党员干部四个意识教育,组织开展2解放思想锤炼党性大轮训,实现机关党员四个意识培训全覆盖。邀请市级专家讲授《增强四个意识提升政治能力》课程,强化了党员干部看齐意识。开展线上签到学习和知识测试4次,全区党员干部四个意识知识测试答题准确率超过90%。全区各级基层党组织将党员四个意识教育作为三会一课重要内容,加强了党员四个意识和党性教育,目前全区党员干部已明确看齐自觉在思想、政治、行动、作风等方面,始终做到向以习近平为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐。(整改完成)。针对落实两学一做常态化制度化存在走过场,多停留在读文件、学资料的层面上问题。深化两学一做学习教育常态化制度化。一是坚持真学组织党员干部深入学习习近平系列重要讲话、党章、党纪党规,组织区委两级理论中心组学习11次,编发《学习参考》20期,领导干部讲党课20节,基层干部带头讲党课54节,利用微信平台发布学十九大精神、学党章、平语近人等专题18期,网络签到学习达3000余人次。组织党员到鸡西第一党支部重温入党誓词,举办忆初心、传薪火主题党日活动,多种形式开展两学一做教育。二是坚持真做创新开展七彩梨花·圆梦先锋主题志愿活动,完成群众、非公企业心愿300余个。组织开展我身边的共产党员创建活动,形成基层典型宣传视频6个,促进了党员干部在招商引资、项目建设、脱贫攻坚等工作中充分发挥先锋模范作用。(整改完成并长期坚持)。针对应知应会理论测试中,准确率不足40%,在学习效果上还有明显差距问题。注重增强党的政策理论学习效果。一是活化学习方式增强学习效果。采取集中学习、实践考察、干部轮训、网络签到学习等多种形式开展党的理论学习33次。二是印发各种学习资料增强学习效果。向各基层党组织发放《习近平谈解放思想》《习近平思想三十讲》《干部应知应会手册》等学习资料20多期。三是定期测试增强学习效果。利用网络开展线上签到学习测试4次,全区党员干部四个意识”“政治生态等内容答题准确率达90%。(整改完成并长期坚持)。

2.贯彻落实党中央和省委决策部署不到位。针对推进煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治行动迟缓问题。一是提高政治站位,破除等待观望思想。组织常委会3次、领导小组会议7次,专题会议20余次,学习中央省市煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治行动部署和要求,研究制定《梨树区煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作实施方案》,严格按照整顿关闭时间表和路线图推进实施。二是加快煤矿整治整合关闭进程。圆满完成小煤矿整顿关闭年度任务,关闭不符合产能煤矿2处,4家煤矿列入30万吨/年提能升级计划,全区煤炭总产能由77万吨增加到150万吨,2020年底前完成建设30万吨/年矿井竣工验收工作。三是优化服务,保障平稳。成立社会维稳和转产转型两个专班,分别到各矿宣讲政策,区委、区政府主要领导多次与各矿主面对面交流,帮助矿主解决生产、转产困难,安抚煤矿工人情绪,化解社会矛盾。(正在推进,20201231日前完成)。

3.意识形态工作弄虚作假。针对文件临时造假,抓意识形态工作不认真不严肃问题。一是依纪依规严肃处理弄虚作假责任人。对意识形态工作弄虚作假相关责任人进行警示教育谈话,战线领导、部门领导均在民主生活会上作深刻检讨。通过区委常委会、巡视整改专题推进会等会议多次进行警示教育,督促各部门认真落实意识形态工作责任。二是坚决扛起意识形态主体责任。修订《梨树区党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,层层压实各级党组织意识形态主体责任,全年召开意识形态工作领导小组会议2次,区委常委会听取意识形态工作4次,召开意识形态分析研判会议3次,促进意识形态工作达到四有标准,实现五纳入三是推进意识形态工作扎实开展。分析研判、科学处置意识形态热点难点问题5个。全面开展净网行动,对14个单位网络宣传进行规范管理。成立督查组对全区各级党组织意识形态工作进行全面督促检查2次,把意识形态工作纳入年度考核,推动意识形态工作扎实有效开展。四是牢固占领意识形态主阵地。利用梨树政务公开网、梨树微讯等各类媒体发布习近平新时代中国特色社会主义思想、梨树转型发展新成效等信息700余条。建成广播电视信号塔,免费为群众传送央视节目。编印宣传思想工作记录本100余册,为校园附近1处宗教场所重新选址,清除信教党员1名,全年打击处理邪教分子10人。(整改完成并长期坚持)

4.净化政治生态有欠缺。针对政治生态建设成效考核综合评价为一般问题。区委狠抓政治生态建设,努力实现晋位赶超。一是加强思想政治建设。立即组织开展全区政治工作调研,形成5篇调研报告。创新开展会前学法活动,截至目前通过中心组理论学习、专题研讨、以会代训等方式开展政治理论学习35次。严格执行党内政治生活制度,各基层党组织分别组织开展三会一课”20余次以上,召开民主生活会4次,领导干部参加双重组织生活人均3次以上,党内政治文化积极健康发展。针对部分领导干部不掌握政治生态建设的概念和内涵,在谈话中对该内容提问时答非所问问题。立即组织开展党员干部大轮训,将政治生态建设作为干部教育管理的重要内容,在微信公众平台刊发与政治生态相关的学习内容4期,针对政治生态相关内容开展网络测试2次,目前全区干部对政治生态内容已基本理解和掌握。(整改完成)。针对述职报告照搬照抄,相互雷同问题。立即着手严肃整治述职报告照搬照抄行为,责成人大、政协党组书记分别与各党组成员进行谈话。人大、政协党组召开巡视整改专题民主生活会1次,全面认领反馈问题,党组书记带头做了对照检查发言,认真进行了整改。对各基层党委书记年度述职报告进行网络查重,对存在问题的坚决推倒重来。实行区级领导班子成员述职报告一把手签字备案机制,防止此类问题发生。(整改完成)。二是加强领导班子建设。区四个班子坚持民主集中制,集体研究决策三重一大事项,全年组织召开常委会23次,人大常委会8次,政府常务会13次,政协常委会2次。严格执行新形势下党内政治生活的若干准则,召开专题民主生活会、年度民主生活会4次,全区126个基层党组织认真落实三会一课、组织生活会、民主评议党员、主题党日等四个运行规范,推动了组织生活经常化、规范化。注重团结和谐,大事讲原则,小事讲风格,对外步调一致树形象,对内坚持党性原则和民主作风,小事勤沟通,大事多研究,平时常提醒。全体班子成员坚持个人服从组织、个性服从党性、局部服从全局,工作分工不分家、用权不揽权、补台不拆台、干事不整事,带动各基层班子团结和谐、真抓实干,在全区推动形成了齐心协力促转型、同心同德谋发展的良好氛围。三是强化干部队伍建设。每次区委常委会、政府常务会均组织会前学法,截至目前开展会前学法10次。选派2名干部到信访、招商、农村党建等一线挂职锻炼。持续匡正选人用人风气,坚持好干部标准,突出工作实绩、人品公认,调整选拔任用干部238人次。从严监督管理干部,开展干部个人事项报告1批次25人,组织提醒、函询、诫勉谈话46人次,干部纪律规矩意识不断增强。严审干部档案,开展三超两乱治理。坚持关爱人才,吸引人才,为新考录公务员、事业单位和高技术人才提供24套周转房。四是深入推进正风反腐。举办廉政书画展,开展《条例》《监察法》学习,举办专题培训2期。开展五个专项整治,全力打伞破网。严肃执纪问责,查处违反中央八项规定精神问题4件,处分5人。强化党内监督,对4名干部进行离任审计,启动了第4轮巡察。严肃查办案件,立案10件,结案4件,党政纪处分4人,第一种形态处置25人次,对腐败行为形成了有力震慑。(整改完成并长期坚持)

5.民生工作不细不实。针对脱贫攻坚落实不到位问题。扎实推进脱贫攻坚。加大政府投入,2019年财政预算已专项列支扶贫资金,正在制定具体使用计划,推进6户贫困户产业脱贫。结合国家政策和区情实际制定了梨树区脱贫标准,对照此标准对贫困户实施教育、医疗、产业等多种措施脱贫,目前全区616名贫困户在两不愁三保障基础上均实现脱贫出列,破除了精准脱贫标准不高、够杠就行思想。(整改完成)。针对解决民生问题不力问题,91件信访案件中的41件民生信访诉求一一梳理,逐一解答,对合理诉求给予解决,对不合理诉求进行政策解释,截至目前41件民生信访全部办结。针对集中反映棚改、动迁安置、补偿、基础设施等不能满足百姓需求等问题,一是加强基础设施建设,努力建设宜业宜居环境完成4保障性安居工程,建设89栋楼房38.14万平方米,2861户居民喜迁新居。完成大供水大供热工程,开工建设2处室外群众活动场所。实施矿区三供一业改造,维修城乡主街路。新建梨麻桥竣工通车,开工建设平岗污水处理厂和4座公铁立交桥。(正在推进,20191231日前完成)。针对城区公共厕所少”“厕所革命推进不力问题,新建4座水冲厕所投入使用,今年将在主城区新建4所水冲厕所,在农村推广120套太阳能卫浴一体化设施。(正在推进,20191231日前完成)。针对全区至今还没有交通信号灯和过街斑马线问题。在城区主街路设置了斑马线等交通标识,安装了3处信号灯。(整改完成)。针对保障性安居工程配套基础设施项目地方匹配资金尚未到位问题。争取了基础设施建设资金6400万元,按照比例我区应该投入1600万元,已制定了保障性安居工程匹配资金计划,2019年逐步匹配地方建设资金。(正在推进,20191231日前完成)。二是发展社会事业,提高百姓民生福祉。投入教育医疗资金5554万元,改造中小学、幼儿园基础设施,新建鼎元小区幼儿园, 普及智慧课堂,发展特色教育,努力创办梨树百姓满意教育。家庭医生签约服务居民26041人,对103种疾病治疗实行限价管理,CT、核磁等检测费用平均下调15%。与哈医大四院、市医院结成医联体,填补多项手术空白,让梨树百姓不出区就能享受到省市优质医疗资源。组织开展梨花音乐节、书画展等各种文化活动16场,成立健身操、民乐团、太极拳等多个群众文化团体,区文化馆免费向群众开放,不断提高群众文化服务水平。三是办好民生实事,提高百姓幸福指数。建成全市首家残疾人康复治疗综合服务中心,无障碍改造残疾人家庭30户。解决历史遗留的8个居民小区不能办理产权证照问题。帮扶创业促进就业,新增创业实体77个,新增就业人数2762人。解决拖欠农民工工资807万元。兜底兜牢社会保障底线,全区城乡低保5513户,发放各类补贴5259万元,惠及群众12万人次。四是加强社会治理,保持社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,成功打掉1个恶势力犯罪集团。全面开展禁毒工作,建立戒毒康复工作站5个,预防毒品教育阵地4个。全力推进技防三期工程建设,安装监控探头400余个,常态化全天候武装巡逻,严厉打击违法犯罪行为,全区刑事综合发案率同比下降19%。坚持开展逢“116”安全标准化日活动,持续增强人民群众安全感,我区连续13年保持省级平安区称号。(正在推进,20191231日前完成)

(二)整改重表轻里,持续用力不够,部分工作落实不到位

1.上轮省委巡视整改不到位

1)区委主体责任缺失没有把党风廉政建设扛起来。针对落实主体责任形式大于内容,完成规定动作、没有自选动作,存在以计划、方案整改问题。一是压实落靠主体责任。立即组织召开常委会,认真学习《鸡西市委关于实行党风廉政建设责任制规定》,研究部署党风廉政建设工作3次,全方位压实落靠主体责任。创新主体责任落实自选动作。制定政治生态建设实施办法和两个责任检查考核办法,压实第一责任人和班子成员一岗双责责任。区委书记与处科级领导谈话13次,筑牢干部拒腐防变思想防线。组织全区各部门党政负责人作廉洁自律承诺,签订廉政承诺书36份。开展党政领导干部第一种形态谈话写实,区党政主要负责同志运用第一种形态谈话写实51人次。实施区委书记纪检案件审批制,审批案件15件,对重大案件、重点问题督办协调5次。与区委常委、各战线负责人和各党组织负责人签订责任状22份,制定责任清单,进一步压实党风廉政职责。(整改完成并长期坚持)。二是继续坚持统筹安排党风廉政建设。传达上级党风廉政建设部署和要求5次,召开区委常委会3次研究部署党风廉政建设和反腐败工作。听取党风廉政建设工作和责任落实情况汇报2次。向市委和市纪委汇报党风廉政建设2次。三是持续匡正科学选人用人风气。突出政治标准选拔任用干部2批次38人,防止选人用人不正之风和腐败问题。公推公选调任行政正副科级干部3人,提拔工作实绩突出、重点岗位培养锻炼干部12人。坚持干部使用做到凡提四必,将干部廉洁自律情况贯穿于干部选拔任用考察的全过程,坚决防止带病提拔四是从严监督管理干部。开展干部个人事项报告1批次25人,组织提醒、函询、诫勉谈话46人次,干部纪律规矩意识不断增强。对4名干部进行离任审计。开展党员领导干部子女升学专项检查,与8名党员领导干部签订不操办升学宴承诺书;推行党员领导干部及亲属不插手经营煤矿签字践诺制度,对42名党员干部进行签字备案。严审干部档案,开展三超两乱治理。集中审查干部因私出国境专项审查、干部家庭社会关系、领导干部及亲属经商办企业等,干部监督工作针对性和实效性进一步增强。五是大力支持区纪委依纪办案。为纪委新配备车辆、录音设备等办案设施,为区纪委提供了独立办案、办公场所,为纪委、巡察配齐配强工作人员21名,落实党风廉政、巡察工作经费50多万元。六是严肃惩治主体责任履职不力行为。坚持一案双查”“一问三责,处分履职不力第一责任人2人,第一种形态处置8人,以问责倒逼主体责任落实。针对自身查办立案不多、向下延伸不够问题,立即对市纪委立案的9名人员向下延伸审查,立案6件,结案6件,对6名违纪人员进行处理,其它线索和案件正在查办。(正在推进,2019630日前完成)

2)纪委监督责任不到位。针对失职、渎职、玩忽职守等问题给予定罪免诉,存在以法代纪问题;对套取大豆直补问题,仅给予党纪处分,失之于轻软问题一是严肃执纪问责。2018年违反工作纪律、违规上报大豆补贴案重新核查,己对12名责任人给予相应党纪处分。继续紧盯失职、渎职、玩忽职守,查办案件9件,处分12人。开展五个专项整治,整顿作风优化营商环境,查处破坏发展环境案件2件,查处违反中央八项规定精神问题4件,处分5。与兄弟县区开展明察暗访、交叉互检”25次。截至目前立案1012人,结案44人,处分4人,第一种形态处置25人次。坚持扫黑除恶,惩治蝇贪,打伞破网,对3人予以立案审查。二是强化廉政教育。组织召开纪检监察会,安排部署全年纪检监察工作。利用区内牌匾、工地围档、电子屏、微信公众号等大力宣传党纪党规。观看警示教育片,以案说法开展警示教育讲座。组织开展会前学法10次,开展《纪律处分条例》《监察法》学习1次,举办廉政教育培训班1期,动员全区党员干部参加市纪委党风廉政书画展、知识竞赛等活动。区委书记、区长、纪委书记、战线领导对新调整干部进行廉政谈话238人次。加强廉政风险防控,签订党风廉政承诺书36份,针对全区23个重点岗位13个重点部门制定了岗位廉政风险与防控措施。在重要时间节点,下发5期重要提示(通知),发送廉政短信800余条(次),在全社会营造了崇廉尚廉浓厚氛围。三是狠刹变种四风集中开展作风专项整治,设立50处监督举报热线公告牌和意见建议箱,组织开展明查暗访16次,警示谈话18人,通报批评12人,责令做出书面检查6人,给予党内警告处分2人。实施办公用房自查自纠行动,对2个超出标准办公用房进行整改;开展党员领导干部子女升学专项检查,8名党员领导干部签订不操办升学宴承诺书;推行党员领导干部及亲属不插手经营煤矿签字践诺制度,对42名党员干部进行签字备案;在元旦、春节等重要节日封存现有36辆公车,坚决杜绝公车私用。四是深入开展政治巡察。在开展3轮政治巡察,完成一届任期内全覆盖任务的47.4%的基础上启动了第4轮巡察。区委常委会、区委五人小组会、领导小组会听取巡察工作2次,重新制定《梨树区委巡察工作规划(2017-2021)》《梨树区委巡察工作方案》。强化巡察队伍建设,增加3个巡察编制,选派3名干部充实到巡察机构、配齐配强巡察干部。注重巡察人才培养,及时调整巡察人才库,选调11名优秀科级后备干部参与巡察工作。巡视后启动了第4轮巡察,截至目前已巡察覆盖27个单位,占一届任期内全覆盖任务的47.4%,发现问题66个,完成整改28个;移交问题线索6条已全部办结。(整改完成并长期坚持)。

3)棚改项目存在政府工作不到位和违规建设。针对摇号代替公平公正,缺乏精细化、更具操作性、更符合民意的措施和办法等问题。一是对现有棚改项目进行核查,做出清除违反规划施工影响行政处罚18500元。二是督促开发商补办相关手续,8个历史遗留的居民小区可以办理不动产证。三是在广泛听证的基础上修改完善采煤沉陷棚户区安置方案,采取低楼层摇号选楼、面积调换、产权共有等措施,使年龄偏大、身体残疾、家庭贫困的795户回迁户入住新楼。(整改完成)。针对棚改的上访问题占比仍然较高、涉及人较多等问题,13件与棚改有关的信访问题进行一一解答,合理的诉求给予解决,不合理的给予政策解释,信访办结100%。(整改完成)

4)存在公车私落、公务用车超支严重,公车私落没有彻底解决。针对公务用车使用管理方面,没有具体的规范、流程、制度,四定运行维护费用的管控等方面没有改善和进一步细化的举措,没有对公务用车超支严重问题给出整改措施问题。完善了《梨树区公务用车管理细则》,细化公车管理举措,公车实现了定点加油、定点维修、定点保养、定点保险,公车管理得到改善,公车超支问题有效遏制。对公车私落8台车辆依规处置,拍卖2台,报废5台,正在走拍卖手续1台,公车私落问题已解决。(整改完成)

5)基础投入不足,没有公共娱乐场所。一是加大城乡基础设施建设力度。新建89栋保障性安居工程,已有2861户居民喜迁新居。开工建设4座公铁立交桥、4座水冲公厕,维修城乡主街路,安装路灯404盏,完成大供水”“大供热工程,开工建设污水处理厂,全区城乡基础设施进一步增强。二是建设公共娱乐场所。开工建设万方、锦绣华庭2处室外群众文化活动广场,新建1300平方米中心社区,建成600平方米文化馆,免费开展绘画、书法、艺术等文体活动,为群众提供公共娱乐场和公共文化服务。(正在推进,20201231日前完成)

6)干部走读现象严重,对百姓没有感情。针对整改措施只是任用当地干部、外派干部住在梨树问题。全力消除干部走读现象。每天至少安排一名处级干部、一名机关干部值班,休息日和节假日期间,区党政主要领导至少有一人在区里驻守。为外派处级干部、高级技术人员、新考录公务员和事业单位人员提供住宿周转房,干部走读现象逐渐减少。针对开展帮民困、解民忧活动等,形式大于内容,缺少与百姓建立感情、鱼水相融的具体举措和意识引领的体制机制问题。一是全心全意为百姓办实事办好事。深入基层调研,针对群众反映的吃水难、供热难、住房难等问题,开展采煤沉陷棚户区治理,共有10985名群众获益。完成大供水工程,梨树百姓吃上兴凯湖水。完成大供热工程,供热质量明显提高。二是进一步密切联系群众。处科级干部包保616名贫困户,精准扶贫,带领群众致富脱贫。主动接访,带案下访,解决群众合理诉求17件。深入基层和党建联系点,察实情办实事解难事23件,进一步融洽干群关系。大力开展一线五点活动,区四个班子领导除负责本战线工作,还包保重点项目、招商引资、企业、贫困户、村屯(学校、社区)等基层单位,为群众办实事办好事19件。办理涉及人大代表意见建议14件,组织人大代表基层行活动,解决民生问题11件。政协委员关注民生,办理涉及民生方面提案40件。(整改完成并长期坚持)

7三公经费执行不严格,公务接待严重超支。针对招待费没有管控降低公务接待费的具体措施或者公务接待管理细则问题。制定和完善了《梨树区招待费管理细则》《梨树区公务用车管理细则》等三公经费管理制度。严格执行三公经费标准,2018年我区三公经费未超标准。按照公务费2%的标准核定2019年公务接待费用,超预算列支不予批准,严防公务接待费用超支。(整改完成并长期坚持)

8)人员编制上存在领导亲属私自落编,随意进编。市纪委立案调查,已对当事人依纪依规进行处理,在新一届区领导班子换届时未予提名。目前我区人员编制区用市管,没有编制管理权限,干部落编进编区报市招逢进必考2018年招考公务员8名,事业编制考录2名,杜绝了私自落编,随意进编现象。(整改完成)

9)个别干部依职权之便利为自家企业谋利益。已对涉案干部依纪依规处理。在多次会议上结合此案对全区党员干部进行警示教育,增强了党员干部廉洁自律意识。严格执行领导干部个人重大事项向组织报告制度,处科级干部报告个人重大事项1次。集中开展专项整治,严查领导干部及家属违规经商办企业问题,杜绝此类问题发生。(整改完成)

10)个别干部借公款问题仍然没有解决。2015年鸡西健鑫公司共安装太阳能卫浴一体水冲厕所121套,区政府预支工程款50万元。鸡西健鑫公司为区某干部丈夫所办企业,预付工程款以借款形式支出,因健鑫公司未进行工程结算,所以造成账面体现借款,现正在与健鑫公司进行工程结算。(正在推进,2019630日前完成)

2.中央环保督察组转办案件整改不到位。目前59件案件全部办结。全力解决巡视组现场踏查发现的问题。一是污水未经处理直接注入居民生活区问题。针对沈煤盛鸡西隆公司碱场矿洗煤厂堆煤场地地面没有硬化,雨水收集池、导流槽建设不规范,造成场地内雨水未经处理流入居民生活区,已责成企业制定整改计划,将于20195月开工建设,6月末修建完成。二是煤矸石随意堆放问题。沈煤鸡西盛隆公司碱场矿煤矸石随意堆放问题下达了《限期整改通知书》,目前厂区内堆放的矸石已完成清理;对于历史遗留的矸石堆,正在和企业共同争取土地治理项目资金。三是煤矿沉陷区有居民居住问题。对穆棱矿、平岗矿等采煤沉陷区动迁房屋进行清理,向在已签订安置协议未及时拆除的动迁房屋中居住的居民下达了限期搬迁通知,要求2019531日前全部搬出腾空土地,并拆除动迁房屋。积极推进工业谷内剩余1600户居民房屋动迁、征收工作。在广泛征求居民意见的基础上研究制定了《梨树区工业谷房屋征收工作方案》,已启动第一批1300户居民房屋征收工作,预计20195月末完成。剩余300户居民房屋将按照计划逐步动迁安置到主城区内。(正在推进,20191231日前完成)

(三)抓党建的主责主业意识不强,党建工作抓而不实,党组织建设薄弱

1.党建工作重视不够。针对区委对抓好党建就是最大政绩的认识不足,缺乏对党建工作的全面系统研究,缺少有效解决党不管党问题的有力举措问题,一是牢固树立抓好党建是最大的政绩意识。区委立即组织各党组织书记学习新时期党建工作总要求和习近平总书记关于党建工作相关论述,提高政治站位,增强党建工作责任感。组织召开党建工作专题会议1次,听取各职能部门党建工作专项汇报,开展党建述职评议1次,增强党建工作责任意识,有效推动了各党组织书记党建工作责任落实。二是对党建工作深入系统研究。开展政治工作调研1次,深入各基层单位深挖基层党建主要问题,针对党风廉政教育、宣传思想、意识形态、基层党建等方面14个突出问题研究解决办法,形成了调研报告。制定了2019年基层党建工作要点,开展党建六个一工程,申报了37个课题19个党建项目。继续分类推进各基层党组织建设。推进农村党建三年提升工程,按照四有标准加强农村党组织建设。全面推进两新组织党组织双百覆盖工程,着力加强两新组织党建工作。实施机关党建提升工程,重点解决好机关党建薄弱问题。三是强化党要管党措施。1突出政治建设。认真贯彻落实省委《关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体意见》和市委相关要求,坚决维护习近平总书记党中央的核心地位、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,不折不扣贯彻落实党中央做出的各项决策部署。2)强化理论武装。实施周五学习日制度,组织两级理论中心组学习,召开常委会13次传达学习贯彻上级各类会议精神,对科级干部集中培训,领导干部讲党课,撰写心得体会、理论文章、调研报告。围绕党的十九大精神”“解放思想、锤炼党性等主题开展专题轮训,组织全区党员干部学习《习近平谈治国理政》,组织习近平总书记东北振兴讲话专题研讨,编发《学习参考》,利用梨树微讯组织政治理论学习,党员干部应知应会准确率提高到90%以上。3)持续解放思想。组织对标先进找差距、解放思想谋发展大调研,完成重点调研课题2个,开展解放思想推动高质量发展大讨论,破解不敢为、不愿为、不能为等突出问题。组织全面振兴全方位振兴”“改革开放40周年讲话专题研讨,开展锤炼党性、解放思想集中培训2期,破除守好摊子、不出乱子,小富即安思维模式。4)创新党建工作载体。开展七彩梨花·圆梦行动党员志愿服务1次,创新在各基层组织推进党建六个一工程,开展忆初心传薪火党员政治生日主题党日1次。深入实施金鸡归巢计划壮大村集体经济,截至目前落地驻村产业项目10个,村集体总收入增长128.5%5)严肃党内政治生活。截至目前开展2期党员干部集中轮训,组织全区各党级组织和党员干部学习党内政治生活四个规范1次。制发《加强基层党组织党内政治生活规范的通知》,编制《党务工作手册》,细化党内政治生活运行流程,促进基层党组织党内政治生活水平提高。6)加强基层党建基础保障。投入500余万元建设中心、穆棱2个主题社区党群活动中心,全区社区场所平均面积超过1000平方米。落实基层党建工作经费118.6万元。按399/人比例配齐配强社区工作者,提高社区工作者待遇,月平均工资超3650元。积极推进四有村级党组织建设,打造了2个市级示范村,投入13万元建设1处党群服务中心。(整改完成并长期坚持)

2.党组建设缺失。针对近两年区委都没听取区人大、区政府、区政协等7个党组工作汇报问题。加强党组建设,区委常委会于20181220日集中听取了全区各党组书记履职和工作情况汇报,督促各党组加强政治、思想、组织、作风、纪律和党风廉政建设,目前各党组已制定出党组工作计划。压实党组书记责任。区委书记与各党组书记签订党组建设责任状和责任清单5份,听取党组书记履职情况报告1次,对党组及其成员履职情况进行督促检查1次,进一步压紧压实党组书记责任。(整改完成并长期坚持)。针对区政府以区长办公会、区政府常务会及党支部会代替党组会议,且没有形成规范的党组会议记录。一些党组用党支部代替党组,除民主生活会之外,党组会议记录均为巡视组要求提供后临时补记的问题。下发了《关于进一步完善党组工作规则的通知》,各党组分别制定了《党组工作规则》,落实了意识形态工作责任,明确了党组议事规则,进一步规范了会议记录程序,切实加强了党组自身建设。建立和规范了党组学习、党组会议、民主生活会等12种记录薄册,各党组定期进行归档备查。整改工作开展以来,各党组平均召开党组工作会2次,并认真进行了记录存档。(整改完成)

3.组织生活质量不高。针对区委民主生活会上大多数领导没有按要求详细汇报个人重要事项问题。区委班子带头召开巡视整改专题民主生活会、年度民主生活会,班子成员均按要求详细汇报个人重大事项,截至目前,区委全年召开民主生活会4次。(整改完成)。针对自我批评结合自身实际解剖不深刻,相互批评时多以工作建议代替批评意见,不严肃、不认真问题。每次民主生活会材料和上会批评意见建议均提前上报把关,确保了相互批评真刀真枪,坚决杜绝以工作建议代替批评意见的现象。(整改完成并长期坚持)。针对有的部门民主生活会主题为批评与自我批评,记录中只有自我批评的内容,没有相互批评的内容问题。制发了《梨树区关于认真开好巡视整改专题民主生活会的通知》,各基层党组织班子和个人对照检查材料均报区委组织部进行严格把关,对认领问题不全面,对照检查不深刻,剖析原因不彻底的坚决推倒重来。(整改完成并长期坚持)。 针对有的单位在主要领导受到纪律处分后,没有及时召开专题民主生活会问题。严格检查各党组织组织生活制度执行情况,区市场监督管理局、农林水牧局针对领导干部受纪律处分问题补开了专题民主生活会。加强日常监督,凡是出现党政领导受到纪律处分的单位,第一时间责令其召开专题民主生活会,对不按要求执行的进行问责。(整改完成并长期坚持)。针对双重组织生活制度落实不到位。区领导参加党支部组织生活基本以领导发言为主,普通党员发言很少问题。严格执行领导干部双重组织生活制度,2018930日召开区委常委会议,结合基层组织调整工作,将全区处级干部组织关系调整到各主管战线或部门所在支部,明确要求处级干部要以普通党员身份主动参加基层组织生活。修改组织生活会议记录等12项党内政治生活记录簿册,各基层党组织如实对双重组织生活进行纪实并存档备查。开展2期党员干部集中轮训,编发《党务工作手册》100册,指导和促进党内政治生活规范性进一步提高。(整改完成)。针对有的领导讲党课存在走过场、弄虚作假问题,加强领导干部讲党课管理,区委常委班子带头召开省委巡视整改专题民主生活会,班子成员针对讲党课走过场问题作了自我批评。对省委第七巡视组巡视反馈涉及基层党建工作突出问题进行了全区通报。下发了关于进一步加强基层党组织党内政治生活规范的通知,下发党建工作备案清单,确保了领导干部讲党课严肃认真不走过场。(整改完成)

4.基层党支部运行不规范。针对基层党支部设置不科学、不合理,影响党组织生活正常开展,党员教育、管理、监督、服务有缺位问题。合理设置基层党支部。全区106个基层党支部进行调整,推行街道大工委社区大党委工作机制,将5个街道党委改设为党工委,按照党员人数合理设置了6个社区党委,18个社区党支部,配齐了社区党务工作者。完善按期提醒督促机制,下发了指导意见,分两期进行了集中换届,2018年末完成了第一批17个基层党组织换届,2020年前完成第二批集中换届。强化党小组作用发挥,开展党小组设置情况排查,按照党员分布、党员属性合理划分机关单位、农村社区和两新组织党小组,建立党小组的支部数量由32个增加到78个。制发了《梨树区党务工作手册》、《党员管理手册》,进一步规范和加强了基层党员教育、管理和监督。(整改完成)。针对党员管理有死角、有盲区问题。消除党员管理死角和盲区,制定了《梨树区失联党员预处置方案》,排查失联党员260名,对38名失联党员予以除名,其余222名失联党员全部复联。完善了流动党员管理台账,专项开展了出国务工党员清查工作,指导各基层支部对久居异地、出国务工党员分类建立网上党小组群组,确保党员失联。加大反面典型教育,20188月份以来,针对侯凤珍口袋党员信教典型案例在全区范围内开展警示教育4次。(整改完成)

5.党务工作不实。针对党费收缴普遍存在半年收缴一次或一次性收缴逐月扣除的现象。部分党员不知道每月自己应缴党费的具体数额问题,严格执行党费收缴制度。自20188月开始,每月定期公布党员收入情况,严格对照工资和缴纳标准进行了按月收缴。采取网络、现金结合的方式缴纳党费,实现党费收缴全覆盖,现全区各级党组织党员党费收缴均严格对照工资和缴纳标准进行按月收缴,党费收缴情况每月定期公布。(整改完成)针对各类记录混乱问题,规范党务记录资料,对现行的三会一课等党内政治生活记录存在问题进行自查整改。对碱场街道党工委非党员、非支委成员参加支委会并做记录的问题进行了严肃批评。责令区财政局党支部系统学习领会党内各项教育活动重要意义。强化日常考核监督,完善机关、农村、社区绩效考核办法,将三会一课等党内政治生活日常开展情况,作为年终绩效考核重要依据,深入农村、社区、机关单位开展日常检查2次,对记录混乱、临时拼凑的责令整改。(整改完成)

(四)全面从严治党压力传导层层递减,两个责任没有压实落靠,监督执纪问责宽松软

1.“两个责任落实不到位,震慑作用发挥不明显。针对区委落实主体责任不到位,在全面从严治党上缺少主抓主管问题。区委坚决扛起主体责任。重新制定主体责任清单,重新梳理党风廉政建设责任、目标和任务,与各基层党组织书记和班子成员签订责任状22份,听取履职情况汇报2次,与13人进行廉政谈话,督促第一责任人”“一岗双责责任落实。对全区管党治党主抓主管,截至目前已听取各党组织管党治党情况汇报2次,召开19次常委会研究部署管党治党工作,五人小组听取巡察工作3次,提出意见建议11条。严格落实第一责任人责任,区委书记对管党治党工作亲自部署,己对5件重点案件进行批示、督办、协调。区委书记、区长、纪委书记、组织部长、战线领导与新调整干部廉政谈话,已进行廉政谈话6批次。(整改完成并长期坚持)。针对落实主体责任仅仅局限于签订责任状、开会强调以及与分管领导、基层单位负责人谈话等工作问题。创新落实主体责任自选动作,全方位压紧压实区委主体责任。一是创新工作载体。创新实施第一种形态谈话写实制度,截至目前区党政主要负责同志运用第一种形态谈话写实651人次。组织开展第一责任人责任述职,开展第一责任人述职1次。对各基层党组织进行党风廉政目标考核,各党组织主体责任落实监督检查1次。二是强化对党风廉政建设组织实施。传达上级党风廉政建设部署和要求5次,召开区委常委会8次研究部署党风廉政建设和反腐败工作。听取党风廉政建设工作和责任落实情况汇报2次。向市委和市纪委汇报党风廉政建设2次。三是持续匡正选用人风气,突出政治标准选拔任用干部238人,防止选人用人不正之风和腐败问题。四是为纪委提供办案设施、办公场所、办案人员、办案经费,支持纪委独立办案。(整改完成并长期坚持)。针对2016年以来骗取低保、侵占公共财物等违法违纪问题频发缺乏应有的警觉和深入剖析问题。对发生案件深入剖析,20162018年期间村级立案数增长情况召开违法案件形势分析座谈会1次,对重点领域发生问题制定了具体举措,建立健全重点岗位廉政风险防控制度4项,与重点岗位干部签订廉政承诺、廉政识别和自我防控表。举办党风廉政建设培训班1期,参训各单位党政一把手和重要岗位工作人员23人。开展典型案件警示教育1次,受教育党员200余人。查处侵害群众身边不正之风和腐败问题15件,党政纪处分19人。(整改完成)。针对纪委监督执纪问责力度小问题,加大纪委监督执纪问责力度,处置问题线索120件,立案10件,结案4件,处分4人,第一种形态处置25人。对涉及违规套取国家农业补贴资金的12人及13名违规骗取低保人员全部依纪依规进行处理。将多次违规办理房照工作人员调离了房产工作岗位。(整改完成并长期坚持)。针对“‘一案双查一问三责不到位,对主体责任履行不到位的党组织负责人追责多以通报批评、责令检查、谈话提醒等方式为主问题,严格执行一案双查”“一问三责,截至目前对履职不到位的领导干部问责2人,运用第一种形态谈话提醒8人。(整改完成并长期坚持)。针对巡察质量不高等问题。加强巡察工作领导和指导,促进巡察质量提高。一是立即重新修订巡察工作五年规划,对巡察工作进行重新规划。二是定期研究巡察工作,截至目前已在常委会上8次听取巡察工作汇报,召开书记专题会5次、巡察工作领导小组会13次,指出和纠正巡察工作相关问题11个。三是加大巡察工作队伍培训,开展巡察专项培训3批次34人次。四是加大问题巡察力度,巡察共发现问题126个,移交线索23条。(整改完成并长期坚持)。针对专职巡察力量薄弱问题,区委配齐配强巡察干部,目前31副已全部配备到位,组建了12人的巡察组长、副组长库,抽调34人组成巡察人才库,巡察力量进一步增强。(整改完成)

2.落实中央八项规定和省委九项规定不严格,四风问题纠而不绝。针对“300万元奖补资金没有按要求发放到位问题。严格执行财经纪律,目前2015年度关闭煤矿奖补资金已发放到位530万元,4处煤矿全部领取奖补资金,因受补煤矿在巡视期间反映有骗补问题,待核实认定后按规定发放。(正在推进,20191231日前完成)。针对“2017年在解决欠发农民工工资中因偿还主体错误,形成隐性政府债务240万元问题。由于偿还主体公司法人有涉法案件被刑拘,现正对形成的债务实施法律诉讼,并对公司财产依法进行保全。(正在整改,20191231日前完成)。针对“2016-2017年区超预算支出招待费11.6万元问题。制定《梨树区公务接待管理细则》,规范公务接待范围,严格公务接待审批程序,明确公务接待标准,防止超预算列支和超标准接待发生。(整改完成)。针对工作人员借公出之际绕道旅游和探亲问题,已给予当事人警告处分,召开民主生活会,当事人作出批评和自我批评,并退回报销款项415.5元。对全区各单位干部公出情况进行全面监督检查,杜绝此类问题发生。(整改完成)

3.破坏营商环境问题时有发生。一是对劳动保障监察局工作人员弄权勒卡行为依法依纪严肃处理,给予相关责任人行政记大过处分,目前涉事人已调离劳动监察岗位,并对劳动监察局局长进行警示谈话。二是召开民主生活会,人社局领导班子成员作自我批评检讨。在全区多次会议上进行点名批评和警示教育,以儆效尤。三是成立营商环境建设监督局,专职专人长期整顿作风,持续优化营商环境。四是在全区深入开展五个专项整治,严肃整顿作风,目前已查办破坏发展环境案件2件。(整改完成并长期坚持)

(五)选人用人工作不规范,个别领导干部失职渎职,严管干部不到位

1.落实干部选拔任用工作相关规定不严格。针对干部任职试用期制度执行混乱问题,区委严格执行《黑龙江省党政领导干部任职试用期办法》,对规定任职试用期人员执行任职试用期制度,对试用期满人员按时进行转正考核,巡视反馈意见后共选拔任用干部2批次,提拔13人,调整38人,干部任用公示期未出现混乱问题。(整改完成)。针对干部任职前公示不符合规定问题。区委严格按照任职前公示制度执行,巡视整改后提职的8名干部公示全部符合规定。加强对组工干部培训,提高业务能力,确保干部任前公示制度规范执行。(整改完成)

2.个别领导干部失职渎职。目前此案已提级办理。对此问题区委高度重视,立即开展五个专项整治,进一步完善廉政风险防控制度,预防此类问题发生。(正在推进,2019630日前完成)。对巡视组提出区委对重点岗位干部管理不严问题。区委深入反思,立行立改。一是加强勤政管理,对重点岗位干部实施绩效目标差异化考核,对一把手和关键岗位领导干部严格考核,严肃管理。二是加强廉政管理,组织干部个人事项申报1批次25人,对重点岗位干部廉政谈话3批次32人,对重点岗位制定廉政监督制度,严防违纪违规行为发生。三是推荐干部延伸考察,注重听取被服务群众的意见和反映,巡视整改后已延伸考察、调整选拔任用干部2批次13人。(整改完成并长期坚持)

3.个别领导干部个人借公款长期不还。〔此题与前面(二)10题相同〕2015年鸡西健鑫公司共为梨树区安装太阳能卫浴一体水冲厕所121套,区政府提前支付工程款50万元。鸡西健鑫公司为区某干部丈夫所办企业,提前支付工程款以打条借款形式支出,因健鑫公司未进行工程结算,所以造成账面体现借款,现正在与健鑫公司进行工程结算。(正在推进,2019630日前完成)

(六)巡视组移交线索的调查处理情况

1.问题线索移交情况

省委巡视组向梨树区纪委移交党风廉政建设类线索28个。其中涉及科级干部16件、16人,一般干部(含普通党员)10件、11人,涉及单位问题线索3件。

2.问题线索办理进展情况

1)已初核28件,科级干部14件、14人,一般干部(含普通党员)10件、11人,涉及单位问题线索3件。

2)谈话函询2件,涉及科级干部2件、2人。

3)了结22件,科级干部12件、12人,一般干部(含普通党员)10件、11人,涉及单位问题线索3件。

4)暂存0件。

5)立案3件,立案一般干部(含普通党员)3件、3人,立案率为10.71%。

6)所移交的问题线索已办结(立案结案和了结)24件,办结率为85.71%。

7)处分情况(含组织处理情况)。根据线索的查办情况,给予2名科级干部党内警告处分,给予4名科级及以下干部(含普通党员)第一种形态处理,给予1名普通党员组织处理,调离岗位。

(七)巡视组交办信访案件91件办理情况

去除重复访共计78件,其中“15件政法类信访事项已全部办结,5件全部化解。“28件纪检监察类信访事项结案24件,给予2人纪律处分,正在办理4件。“35件行政类信访事项全部完成办结。对诉求合理或者部分合理的17件化解率100%,并全部立卷归档。

(八)专项巡视反馈问题整改进展情况

在巡视期间,省委巡视组对我区进行了选人用人”“落实意识形态工作责任制”“巡察工作情况专项巡视。截至目前,选人用人专项巡视反馈意见6方面15个问题,已整改完成并长期坚持9项,正在推进6项。落实意识形态工作责任制专项巡视反馈意见20项,整改完成并长期坚持18项,正在推进2项。巡察工作反馈意见5方面15项任务整改完成5项,整改完成并长期坚持10项。

、举一反三,深化成果,持续深入狠抓整改

虽然我区巡视整改工作取得了一些进展,但还存在一些不足和问题。一是思想认识不到位,个别干部和一些部门还存在敷衍整改行为。二是整改责任压得不实,整改工作存在上热下冷现象。三是整改进展缓慢,一些整改措施没有落到实处。下一步区委将全面贯彻落实省委十二届四次全会精神,按照省委张庆伟书记提出的两个百分之百要求,全力推进巡视整改各项工作落到实处。一要突出政治引领,强化思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把巡视整改作为重要政治任务,作为对党忠诚的检验标尺,提高政治站位和思想认识,全力推动整改工作落实。二要强化责任担当,扛起管党治党责任。进一步细化责任,明确任务,严抓严管,压实主体责任,落靠一岗双责,落实纪委监督责任,推动我区全面从严管党治党向纵深发展。三要贯彻党建要求,强化基层组织建设。坚持正确选人用人导向,提高干部队伍素质,建设忠诚、干净、担当干部队伍。强化基层组织建设,切实增强基层党组织政治服务功能。四要全力招商引资,推进产业项目建设。深化招商引资项目建设三年攻坚战,全力推进焦炉煤气制LNG、液氨一托三、碳纳米管、玄武岩连续纤维、石墨深加工等立区产业项目建设。五要办好民生实事,抓好民生工程建设。建设保障性安居工程,加快两供一业设施改造,实施乡村振兴战略,大力发展教育、文化、医疗事业,提高梨树百姓民生福祉。六要持续正风肃纪,推进党风廉政建设。深入开展警示教育,增强纪律规矩意识。广泛开展政治巡察,深入开展监察。严肃查处腐败问题,集中力量打伞破网,努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0467—2483336;邮政信箱:中共梨树区委巡视反馈意见整改工作领导小组办公室(邮政编码:158100;地址:鸡西市梨树区九道街区政府机关大楼404);电子邮箱:lsqwb2544@163.com

 

中共梨树区委员会

2019424



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