梨树区土壤污染防治行动计划实施方案

  为切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,形成“政府统领、部门协同、企业施治、市场驱动、公众参与”的土壤污染防治机制,根据《鸡西市土壤污染防治行动计划实施方案的通知》(鸡政规〔2017〕5号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。
一、总体要求
全面落实党的十八大以来国家、省、市关于生态文明建设和绿色发展系列部署要求,深刻领会习近平总书记“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”等重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,加强土壤防治制度建设,改善土壤环境质量,促进土壤资源永续利用,为加快转型发展,推进兴区富民,为构建宜居、优美、文明、和谐的新城区提供环境保护。
     二、工作目标
(一)总体目标
到2020年,全区土壤环境质量得到阶段改善,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全区土壤环境质量稳中向好发展,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,农产品质量和人居环境安全得到保障,实现经济社会发展与土壤生态环境和谐共赢。
(二)主要目标
到2020年,全区受污染耕地安全利用率达到92%,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率稳定在95%以上。
    三、主要任务
(一)开展土壤污染监测和调查,掌握土壤环境质量状况
1.深入开展土壤环境质量调查。制定梨树区土壤环境质量调查工作方案,开展监督检查。在已开展的土壤有关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。2018年10月底前完成所辖区域农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量影响的调查;2020年10月底前完成所辖区域重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况的调查。对已经形成的污染,深入分析,采取有力措施制止、控制新增污染。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次土壤环境质量调查。(区环保局牵头,区财政局、区国土资源局、区农林水牧局、区卫计局、区城乡建设局、五个办事处参与)
2.协助市局做好土壤环境质量监测工作,发挥社会监测服务作用。结合重金属污染防治规划、“菜篮子”保障工程,有针对性开展土壤环境质量专项调查监测。(区环保局牵头,区工信局、区国土资源局、区农林水牧局、区城乡建设局等参与)
3.协助市局做好土壤环境信息化管理工作,环保、国土资源、农业部门加强数据共享。利用环保、国土资源、农业等部门相关数据,建立土壤环境基础数据库。(区环保局、区农林水牧局、区国土资源局牵头,区工信局、区城乡建设局、区卫计局等参与)
   (二)健全法制,严格土壤环境执法监管
4.全面强化监管执法。
强化执法力度,明确监管重点。重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革等行业,以及城市建成区等区域。(区环保局牵头,区工信局、区国土资源局、区城乡建设局、区农林水牧局等参与)
强化执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。环保、国土资源、农业、工信、公安等部门密切配合,建立行政执法司法联动机制,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险物、非正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。涉嫌环境犯罪的案件一经发现,及时移送、立案侦查,构成犯罪的依法追究刑事责任。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。加强土壤环境执法能力的建设,提升环境执法人员土壤污染防治业务素质。改善基层环境执法条件,提高突发环境事件应急能力。2017年年底前将土壤环境应急处置内容纳入环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(区环保局牵头,区工信局、区国土资源局、区城乡建设局、区农林水牧局等参与)
   (三)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全
5.划定农用地土壤环境质量类别。依据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》及时限要求,开展土壤环境质量类别划定工作。按照污染程度将农用地划为3个类别,一是优先保护类即未污染和轻微污染农用地,二是安全利用类即轻度和中度污染农用地,三是严格管控类即重度污染农用地。以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。(区农林水牧局、区环保局牵头,区国土资源局等参与)
6.切实加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。
加大黑土地保护。农村土地流转的受让方要履行土壤保护责任,避免因只用地不养地等掠夺式农业生产方式,以及过量施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降。(区国土资源局、区农林水牧局牵头,区财政局、区发改局、区环保局等参与)
防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐,对超标、超总量排放情形严重的,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。(区环保局牵头,区发改局、区工信局参与)
7.着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,结合当地主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险,确保耕地安全利用。(区农林水牧局牵头,区国土资源局参与)
    8.全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,制定环境风险管控方案,并落实有关措施。配合市局做好退耕还林还草相关工作。(区农林水牧局牵头,区国土资源局、区发改局、区财政局、区环保局等参与)
9.加强林地、草地、园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。提倡生物农药、引诱剂的使用,加大使用推广力度。(区农林水牧局牵头)
   (四)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险
10.明确管理要求,建立调查评估制度。自2017年起,依据《建设用地土壤环境调查评估技术》规定,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,开展调查评估。自2018年起,对重度污染农用地转为城镇建设用地的,开展调查评估。调查评估结果向环保、城乡建设、国土资源部门备案。(区环保局牵头,区国土资源局、区城乡建设局参与)
分用途明确管理措施。自2017年起,结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(区国土资源局牵头,区环保局、区城乡建设局、区农林水牧局等参与)
11.落实监管责任。结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。环保部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环保等部门的信息沟通机制,实行联动监管。(区城乡建设局、区国土资源局、区环保局牵头)
12.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。区国土资源局、城乡建设局等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(区国土资源局、区城乡建设局牵头,区环保局参与)
   (五)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染
13.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查,依法严查向沙地、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(区环保局、区国土资源局牵头,区公安分局、区农林水牧局等参与)
14.防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;环保部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。自2017年起,要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(区环保局负责)
15.强化空间布局管控。加强规划区划和建设项目布局论证,鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业;严格执行相关行业企业布局选址要求。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(区发改局、区工信局、区国土资源局、区环保局牵头,区城乡建设局、区农林水牧局等参与)
   (六)加强污染源监管,做好土壤污染预防工作
16.严控工矿污染。加强日常环境监管。依据国家有关规定,2017年年底前,环保局根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实行动态更新,并向社会公布。列入名单的企业自2018年起,每年要对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测,数据及时上传土壤环境信息化管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报环保、工信部门备案;严格按照规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(区环保局、区工信局负责)
严防矿产资源开发污染土壤。对矿产资源开发集中的区域执行重点污染物特别排放限值。全面整治历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施。列为重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估,完善污染治理设施,储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测,同时重点监测无机污染物镉、铜、汞、锰、镍、钒及有机污染物多环芳烃、多氯联苯等。(区环保局、区安煤局牵头,区工信委、区国土资源局等参与)
加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,加大监督检查力度。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业新增产能的建设项目。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案,鼓励企业采用先进的生产工艺和成熟的生产技术。(区环保局、区工信局牵头,区发改局参与)
加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产粉煤灰、以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定整治方案并有序实施。加强工业固体废物综合利用。防止污染土壤和地下水。(区环保局牵头,区发改局、区工信局、区国土资源局等参与)
17.控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。配合做好2017年开展农药包装废弃物回收处理试点工作,降低土壤镉、多环芳烃、滴滴涕污染的生态风险,避免土壤铅、六六六、石油烃污染产生生态风险。推行农业清洁生产,加强农药包装废弃物回收处理,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,全区化肥亩均用量降到10千克(折纯)以下,除草剂使用量减少20%,杀虫杀菌剂(化学农药类)与同等发生年份相比减少30%。测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上。(区农林水牧局牵头,区环保局、区城乡建设局、区发改局等参与)
加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,开展废弃农膜回收利用试点。到2020年,废旧农膜回收率达到80%以上,实现大田生产地膜零增长。(区农林水牧局牵头,区发改局、区工信局、区公安分局、区市场监督管理局等参与)
强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。(区农林水牧局牵头,区发改局、区环保局等参与)
加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(区农林水牧局牵头,区环保局参与)
18.减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复。开展建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(区城乡建设局、区环卫处牵头,区发改局、区工信局、区财政局、区环保局等参与)
   (七)开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量
19.明确治理与修复主体。按照“谁损害,谁担责”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由区政府依法承担相关责任。(区环保局牵头,区国土资源局、区城乡建设局等参与)
20.制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,采用轮作、生态保护等科技手段,合理制定土壤污染治理与修复规划。(区环保局牵头,区国土资源局、区城乡建设局、区农林水牧局等参与)
21.有序开展治理与修复。确定治理与修复重点,结合环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域。通过治理修复技术的应用推广,到2020年12月底,完成全区受污染耕地治理与修复指标。(区国土资源局、区农林水牧局、区环保局牵头,区城乡建设局参与)
强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等,提前向所在地和接收地环保部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;环保部门要对各项环保措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(区环保局牵头,区国土资源局、区城乡建设局、区农林水牧局等参与)
22.监督目标任务落实。要定期报告土壤污染治理与修复工作进展;接受市环保局会同有关部门进行督导检查和依据国家有关规定委托第三方机构对区土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(区环保局牵头,区国土资源局、区城乡建设局、区农林水牧局等参与)
   (八)加大科技研发力度,推动土壤环境保护治理产业发展
23.推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链,形成若干综合实力雄厚的龙头企业,培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的地区建设产业化示范基地。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。(区发改局、区环保局牵头,区工信局、区国土资源局、区城乡建设局、区农林水牧局、区市场监督管理局等参与)
   (九)发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系 
24.强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市区落实”原则,完善土壤环境管理体制,全面落实土壤污染防治属地责任。(区环保局牵头,区发改局、区工信局、区财政局、区国土资源局、区城乡建设局、区农林水牧局等参与)
25.加大财政投入。区财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度。积极争取中央土壤污染防治专项资金,用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。统筹安排专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(区财政局牵头,区发改局、区工信局、区国土资源局、区环保局、区农林水牧局等参与)
26.发挥市场作用。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥政府投资和财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。(区发改局、区环保局牵头,区财政局等参与)
27.加强社会监督。推进信息公开。定期公布土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(区环保局牵头,区国土资源局、区城乡建设局、区农林水牧局等参与)
引导公众参与。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。(区环保局牵头,区国土资源局、区城乡建设局、区农林水牧局等参与) 
28.开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境宣传和培训工作。(区环保局牵头,区委宣传部、区教育局、区国土资源局、区城乡建设局、区农林水牧局等参与)
四、保障措施
   (十)加强目标考核,严格责任追究
    29.明确政府主体责任。区政府是实施本方案的责任主体。对区域土壤环境质量负总责,组织制定土壤污染防治工作方案,将目标任务分解落实到相关部门和单位。建立土壤污染防治工作协调机制,研究解决土壤保护的重大问题。组织对本区域土壤保护和污染防治目标完成情况进行考核。
于2017年5月底前制定并公布土壤污染防治工作方案,确定重点任务和工作目标。报市政府备案。要加强组织领导,完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。(区环保局牵头,区发改局、区财政局、区国土资源局、区城乡建设局、区农林水牧局等参与)
30.加强部门协调联动。成立由区政府统一领导,区委组织部、区委宣传部、区纪检委、区农林水牧局、区国土资源局、区环保局、区工信局、区城乡建设局、区环卫处、区财政局、区卫计局、区发改局、区教育局、区法制办、区公安分局、区安煤局、区市场监督管理局、区地税局、区审计局、区监察局等部门组成的土壤污染防治综合协调机构,研究和解决土壤污染防治有关问题,统筹推进本方案实施。每年1月底前将上年度工作进展情况报区政府。(区环保局牵头,区发改局、区工信委、区财政局、区国土资源局、区城乡建设局、区农林水牧局、区安煤局、区委宣传部等参与)
31.落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复的法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。(区环保局牵头,区工信局、区国资办等参与)
32.严格评估考核。实行目标责任制。根据市政府与区政府签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。每年初对上年度目标任务完成情况进行评估;做好2020年土壤污染防治工作方案实施情况考核迎检工作。(区环保局牵头,区委组织部、区审计局等参与)
各部门和单位要本着对人民群众和子孙后代高度负责的态度,把土壤污染防治作为重大的民生工程、德政工程,按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”要求,明确责任主体,坚定信心,狠抓落实,全面完成土壤污染防治工作目标。