梨树区第三期学前教育行动计划

  为进一步办好学前教育,提升学前教育内涵,根据省教育厅等四部门《关于印发黑龙江省第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知》(黑教联〔2017〕36号)及《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市第三期学前教育行动计划(2017—2020)的通知》(鸡政办规〔2017〕36号)文件要求,结合我区实际,制定本行动计划。
  一、发展现状
  全区公办幼儿园2所(一所实验幼儿园尚未开园),民办幼儿园11所,共13所。现有普惠性公办幼儿园1所,普惠性民办幼儿园9所,普惠性幼儿园覆盖率83%;幼儿教师81人,在园幼儿880人;学前三年毛入园率78%,比2010年提高8个百分点,超过全市平均水平。
  前两期学前教育三年行动计划实施以来,梨树区学前教育教学管理水平及保教质量有了明显的提升,学前教育工作健康快速发展,赢得了家长和社会的认可。但从整体上看,学前教育仍是我区教育体系中的薄弱环节,与人民群众对优质均衡的学前教育要求还有一定差距,教育经费投入不足,长效管理机制有待完善;支持普惠性幼儿园发展的政策措施和激励机制仍需进一步健全;师资队伍不稳定、教师年龄结构偏大、平均班额超标,保教质量参差不齐;“小学化”现象仍不同程度存在,学前教育质量仍需提升。
  二、总体要求
  (一)基本原则
  1.注重科学规划。充分考虑人口政策调整和城镇化进程需要,优化幼儿园布局。按照城区人口分布,合理布局幼儿园院所及数量,重点支持有长远规划及发展前景的幼儿园,大力扶持师资力量薄弱、在园幼儿数量较多的幼儿园,注重可持续发展。保障大多数适龄儿童就近接受优质学前教育,着力保基本、补短板、促公平。
  2.坚持公益普惠。进一步优化学前教育资源配置,公办民办并举,努力提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入,提升学前教育公共服务水平。
  3.强化机制建设。落实区政府发展和监管学前教育的主体责任,建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制,提高综合治理能力。保障适龄幼儿接受公平的、有质量的学前教育,促进幼儿健康、快乐成长。
  (二)主要目标
  在大力发展公办园、努力扶持民办园,积极完善基础建设、强化提升办园质量的基础上,坚持公益普惠,进一步提升公办、民办学前教育公共服务水平。到2020年全区基本普及学前三年教育,学前三年毛入学率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数比例)达到95%左右。幼儿园30%以上达到市级一类幼儿园建设标准,70%以上达到市级二类幼儿园建设标准;启动师资队伍培养培训工程,按照公办幼儿园核定编制,配足配齐一所新建公办幼儿园教职工;幼儿教师学历达标率达100%,专业合格率达100%,保教人员持证上岗率达100%。
  逐步理顺学前教育管理体制和办园体制,落实发展学前教育的主体责任,建立学前教育成本分担机制,增强学前教育运行保障能力,加强学前教育师资力量,建立工资待遇保障机制,促进办园行为规范化,进一步提高全区学前教育办园水平和保教质量。逐步实现办园条件明显改善,师资队伍日趋优化,学前管理不断规范,保教质量显著提高,办园水平明显提升的目标。
  三、重点任务
  (一)增加普惠性资源供给
  坚持学前教育机构的公益性和普惠性,继续大力发展公办幼儿园,力争使公办幼儿园办学条件达到省级示范园建设标准。积极扶持基础设施好、办学理念新的普惠性民办幼儿园,面向大众提供普惠性服务,使公办、民办园比例合理,满足幼儿入园需要。
  (二)深化体制机制改革
  落实政府相关部门发展学前教育的责任,理顺机关、企事业单位幼儿园办园体制。建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制,深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制。
  (三)提升保育教育质量
  深化幼儿园教育改革,坚持正确的办园方向,尊重幼儿身心发展规律和学习特点,坚持以游戏为基本活动,保教病重,养成良好的品德与行为习惯,锻炼幼儿健康体魄,激发幼儿探究兴趣,培养积极的交往与合作能力,促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系,推进幼儿园质量评估工作,。加强学前教育教研力量,健全教研指导网络。
  四、主要措施
  (一)增加普惠性资源总量,完善学前教育公共服务体系
  1.扩大公办幼儿园资源。大力发展公办幼儿园,改扩建幼教中心各项功能室、丰富区域活动材料、图书、玩教具的配备;对新建的示范幼儿园进行室内、室外装修与宏化,整体改善全区公办幼儿园办园环境。
  2.支持企事业单位和集体办园。参照对公办幼儿园师资队伍建设、园所管理相关政策,制定支持国有企事业单位和集体举办幼儿园发展的具体措施,鼓励国有企事业单位和集体举办幼儿园,提升本区学前教育面向全社会的公益性、普惠性公共服务的能力。
  3.完善普惠性民办幼儿园扶持机制。大力扶持民办幼儿园规范发展,完善普惠性民办幼儿园评定标准,到2020年普惠性民办幼儿园覆盖率力争达到95%以上;通过综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办幼儿园发展。积极鼓励民办幼儿园面向大众提供资质合格、条件达标、收费合理、行为规范、质量较高普惠性服务,对不能按要求提供普惠性服务的要限期整改。
  (二)理顺管理体制和办园体制,规范办园行为
  1.落实管理体制和办园体制。建立以政府主导、公办为主、民办补充的办园机制,按照就近入园和规范办园等要求,进一步完善幼儿园布局规划。强化管理,健全与完善推进学前教育发展的各项规章制度的设置,保障幼儿园面向社会提供普惠性服务。
  2.保障幼儿园依法办园。加大学前教育相关法规执法力度,推进幼儿园内部规章制度体系建设,完善内部治理结构。严把幼儿园准入关,完善幼儿园准入制度,继续保持民办幼儿园100%合法办园的良好态势。
  3.加大管理力度。落实区政府对幼儿园的监管责任,完善动态管理机制,依据《幼儿园办园行为督导评估办法》有针对性地开展幼儿园评估工作,规范办园行为。
  4.强化安全监管,推进平安园所建设。完善幼儿园安全防护体系,落实安全管理制度和安全责任制。高度重视幼儿园安全保障工作,切实加强幼儿园周边环境综合治理,加强校舍安全防范和幼儿园食品卫生工作,加强安全设施建设,按规定配备卫生保健人员、保安人员等,健全各项安全管理制度和安全责任制,落实各项措施,严防事故发生,确保100%成为平安幼儿园。
  (三)加大投入力度,健全学前教育成本分担机制
  1.强化政府投入责任。明确对学前教育的财政投入责任,按照非义务教育成本分担要求,建立与管理体制相适应的学前教育经费投入机制,继续加大政府投入力度,预计在第三期三年行动计划中,计划投入资金150万元,完成1所新建公办幼儿园的内部装修与宏化,各项功能室教学仪器、设备、器材的购买,解决公办幼儿园班额超标问题,积极筹措资金改善幼教中心公办园办园设施及办园条件,满足各项功能室的配备及教学仪器的补充。
  2.制定公办园生均财政拨款标准和普惠性民办园的补助标准。参照公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准,核定普惠性民办幼儿园基本办园成本及收费标准,出台支持普惠性民办幼儿园发展的具体奖补措施和办法,根据经济发展状况、家庭经济承受能力,建立收费标准调整机制,适时调整幼儿园保教费收费标准。
  3.加大学前教育资助力度。结合本区实际,对学前教育困难幼儿设置切实可行的资助方案及制度,建立学前贫困儿童档案,落实资金,确保资助政策落实到位。幼儿园要把资助作为重要工作,实行园长负责制。采取多种形式宣传,完善信息、认真监督、确保家庭经济困难的儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育资助的精准度,保证家庭经济困难的幼儿优先获得资助。
  (四)构建队伍建设支持体系,提升保教队伍整体素质
  1.解决公办幼儿园教师不足的问题。建立多渠道配足教师的工作机制。立足我区幼儿教师的现状与实际,运用政府招考、教育转岗、幼儿园自聘等方式,缓解我区幼儿园师资队伍年龄老化、流动性强的师资短缺矛盾。民办幼儿园要保证民办教师工资福利待遇,落实社会保障政策,充分保障民办幼儿教师的合法权益。财政要确保公办幼儿教师工资足额按时发放,在职称评定中,幼儿教师的职称和资格类别评定完全与中小学教师享受同等待遇,幼儿教师评优晋级占义务教师一定比例,并按幼儿教师比例单独划分名额,增强幼儿教育职业的吸引力。
  2.努力建设专业化师资队伍。严格落实幼儿教师资格准入制度,对不具备相关任职资格的在岗人员,要通过在职培训、自学考试等方式取得任职资格,逾期仍未取得任职资格的一律不得上岗,严把保教人员入口关。公办幼儿园收费的10%要用于教师培训、奖励,提高幼儿教师队伍专业化水平。
  3.完善幼儿教师在职培训体系。加大学前教育新入职和转岗教师培训力度,制定适合本区实际的幼儿园教师培训规划,以需求为导向,多渠道开展培训。启动幼儿师资队伍培养培训工程,通过走出去,请进来等方式让教师参加国家、省、市举办的各类培训,聘请市级专家团队进行区级全员培训;建设远程培训学习平台和数字化培训课程资源库,到2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗,力争建设一支师德高尚,热爱儿童、专业精良、结构合理的幼儿教师队伍。
  (五)加强业务指导,提升学前教育保教质量
  1.加强学前教科研力量。完善本区教研责任区制度,加强教科研、区域教研、园本教研力量,依托公办幼儿园开展教学研究和经验交流。并建立帮扶机制、公办民办结对互助、与有管理经验的大园进行联合式加盟办园等方式,逐步缩小幼儿园之间的差异,提升每一所幼儿园的办园质量,促进学前教育均衡发展。
  2.纠正小学化倾向。继续深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,指导幼儿园教师根据幼儿发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活,倡导科学育儿理念,持续提升保教质量,为幼儿的可持续发展奠定基础,提高保教质量。引导幼儿园创新符合幼儿园特点的教育模式,坚持以“游戏”活动为主的研究与实践,杜绝“小学化”倾向,实施快乐教育。
  3.加强学前教育质量检测机制与实践指导。建立学前教育教育质量检测机制,完善本区学前教育质量评价体系与幼儿园评价制度。适时开展幼儿园定期自评,管理部门督导测评的评价体制,以科学的评估导向,整体提升幼儿园保教质量,促进幼儿园健康发展。
  4.加强课程资源开发。立足本地的自然环境,充分挖掘和发挥适合本区特点的资源优势,开发适合儿童发展的地方课程,建设能够满足各级各类幼儿园发展需要的课程资源。加强对幼儿园玩教具、图书的配备与指导。并学会运用信息技术手段,逐步建立学前教育信息网络服务体系和数字资源平台,强化实践应用,提升信息技术在学前教育发展中的效能。加强学前教育信息化建设与管理,鼓励各幼儿园加强信息化教学设备的投入。充分运用多媒体教学设备进行授课,共建共享学前教育优质资源,学会运用网络开展教师的培训与学习,推进信息技术在学前教育中的创新和有效应用,并利用网络平台向家长宣传科学育儿的理念。
  5.建立健全家园合作共育机制。在学前教育教学活动中,幼儿园建立健全家园共育的制度机制,认真开展各种亲子互动活动,鼓励家长充分参与孩子成长,强化家长参与学前教育的意识,促使家园互动工作规范化、常态化。
  五、保障机制
  一、加强组织领导。建立完善由政府主管区长担任组长,各相关部门主管领导为组员的第三期学前教育行动计划组织机构。按照第三期学前教育行动计划确定的总体目标任务,研究制定有针对性的政策措施,把行动计划列入政府工作重要议事日程和相关部门的年度任务,确保各项目标任务落到实处。
  二、完善推进机制。建立学前教育综合改革协调机制,明确教育、编制、发改、财政、人社、城乡建设、房产、卫计、残联等部门工作任务,形成工作合力,破解制约学前教育发展的体制机制问题。探索学前教育改革,政策扶持,完善管理,依法推进学前教育健康发展。
  三、强化督导检查。依据本计划目标要求和本区学前教育发展的需要,建立专项督查机制,将各项目标任务和政策举措落实情况、资源配置、教育经费投入和使用等情况,纳入政府和教育督政内容,适时进行督导评估审验,以确保第三期学前教育行动计划目标任务有效落实。