梨树区人民政府办公室关于印发《梨树区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》的通知

 

梨政办规〔2018〕3号

 

各委、办、局,有关单位:

经区政府领导同意,现将《梨树区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

梨树区人民政府办公室

2018年3月27日

 

 

 

梨树区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

根据《黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(黑政办规〔2017〕77号)《鸡西市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(鸡政办规〔2018〕11号)的要求,为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作,促进畜牧产业绿色发展,结合我区实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以绿色生态为导向,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以规模养殖场为重点,以农用有机肥为主要利用方向,以绿色有机食品产业为引领,突破发展瓶颈,健全制度体系,完善扶持政策,严格执法监管,强化责任落实,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为发展绿色农业和乡村振兴提供有力支撑。

  (二)基本原则

  统筹兼顾,守住底线。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养殖废弃物治理与资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,守住地下水环境质量、地表水环境容量、土壤消纳能力及与其相适应的污染物排放总量底线,巩固生态优势。

  种养结合,绿色发展。以肥料化还田利用为主攻方向,实行土肥挂钩,从根本上解决粪污产生量与土地消纳不匹配的矛盾,确保畜禽养殖废弃物资源化利用稳步推进。

  属地管理,落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由政府负总责。各有关部门在政府的统一领导下,健全工作机制,形成工作合力,督促指导畜禽规模养殖场切实履行粪污治理主体责任。

  政府引导,市场运作。建立企业投入为主、政府适当支持引导、社会资本积极参与的运营机制。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,充分发挥市场配置资源的决定性作用,引导和鼓励社会资本投入,形成多元化的畜禽养殖废弃物资源化利用格局。

  (三)主要目标

到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制。2017-2020年,全区畜禽粪污综合利用率分别达到65%、68%、72%和75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到65%、70%、80%和95%以上。2019年大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

  二、重点任务

  (一)发挥绿色有机食品产业引领作用。加大政府扶持。树立畜禽养殖废弃物是宝贵资源的理念,以粪污肥料化利用为主要途径,通过政府扶持有机肥施用,调动种植户和第三方专业化企业生产、使用有机肥的积极性,解决农民不想用、不愿用的问题。通过农牧对接、种养结合、延长产业链、提升价值链,拓展利润空间,走出一条好肥出好粮、好粮卖好价的良性发展之路。以绿色有机食品种植基地、瓜果蔬菜及优质饲料基地为重点,引导农民和经营主体积造和足量施用有机肥,扩大有机粮食、饲料种植面积,通过产品精深加工和过腹增值,形成强劲市场竞争力。(责任单位:区农林水牧局牵头,区环保局、区市场监督管理局参与)

  (二)构建种养循环发展机制。区政府要以提高畜禽粪污资源化利用率为重点,促进种养业布局优化。建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化,鼓励规模养殖场建设有机肥加工厂,探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持在田间地头配套建设储粪(液)池等,解决粪肥还田难题。探索搭建粪肥交易平台,鼓励引导畜禽规模养殖场与种植大户、农民合作社等新型经营主体在合理半径内相衔接,实现无害化处理后的畜禽粪肥就近还田利用。完善肥料登记管理制度,强化有机肥原料和质量的监管。同“三品一标”认证工作相结合,保证粪肥来源,去向可追溯。(责任单位:区农林水牧局牵头,区发改局、区财政局、区环保局、区市场监督管理局参与)

  (三)加快畜牧业转型升级。要通过制定畜牧产业发展规划,调整优化畜牧业生产布局,特别是优化调整畜禽养殖布局,根据种植业需求和环境容量,有序承接畜牧产业转移,统筹畜禽规模养殖和环境保护的关系。继续推进适度规模的现代牧场建设,大力发展标准化规模养殖,充分利用市场的力量,加快畜牧业由传统的数量规模驱动型向质量效益型转变,加快散小养殖户向专业合作社或现代家庭牧场转型。推广智慧牧场、生态养殖,建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程,提升母畜繁殖性能,提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防治措施,降低发病率和死亡率。(责任单位:区农林水牧局牵头,区发改局、区财政局、区市场监督管理局参与)

  (四)分类推广重点技术模式。以源头减量、过程控制、末端利用为核心,重点推广经济适用的技术模式。一是源头减量。推广微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方,提高饲料转化效率,降低抗生素等兽药和铜、锌等饲料添加剂使用量;改水冲粪为干清粪,采用雨污分离、回收污水循环清粪等有效措施,控制污水产生量。二是过程控制。从畜舍设计、饲养管理、粪污处理等全程切入,严控环境污染,使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等,加速粪污无害化处理过程,减少氮磷和臭气排放。三是末端利用。鼓励畜禽规模化养殖场推行固体粪便堆肥或建设有机肥生产加工厂生产有机肥,促进畜禽粪污就近就地还田利用。

  结合我区实际,重点推广以下模式:一是“粪污全量收集还田利用”模式。对于养殖密集区或规模养殖场,通过氧化塘、发酵池、发酵罐等贮存处理设施对粪污进行无害化处理,在作物收获后或播种前施用到农田。二是“污水肥料化利用”模式。对于有配套农田的规模养殖场,养殖污水通过氧化塘进行无害化处理,在作物收获后或播种前作为底肥施用。三是“粪便垫料回用还田”模式。固体粪便经过高温快速发酵和杀菌处理后作为有机肥,对养殖污水进行厌氧、好氧深度处理,消毒回用。四是“异位发酵床”模式。规模生猪养殖场采用高架发酵床模式,粪污通过漏缝地板进入底层,利用垫料和微生物菌进行发酵分解。五是“粪污专业化能源利用”模式。依托大型规模养殖场建设有机肥场或第三方粪肥专业化生产企业,对一定区域内的粪污进行集中收集生产有机肥对外销售和还田利用。(责任单位:区农林水牧局牵头,区环保局、梨树区街里供电所参与)

  (五)完成禁养区治理工作。区政府组织环保、农林水牧、国土资源等有关部门,在科学划定禁养区的基础上,制定关闭或搬迁实施方案,明确关闭或搬迁补偿范围、标准和办法,并组织实施关闭或搬迁工作。2017年底前,已经完成禁养区内畜禽规模养殖场关闭或搬迁工作。区环保部门要加强禁养区的环境监督执法工作,禁养区内禁止有排放污染物的规模养殖场,禁止新建养殖场。(责任单位:区环保局牵头,区农林水牧局、区国土资源分局参与)

  (六)落实畜禽规模养殖环评制度。依法依规对畜禽规模养殖相关规划开展环境影响评价,规范环境影响评价内容和要求。新(改、扩)建畜禽规模养殖场粪污资源化利用要以还田模式为重点,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污设施,配备必要的粪污收集、贮存、处理、运输、利用设备,依法进行环境影响评价。严格落实环境保护部《建设项目环境影响评价分类管理目录》有关规定,年出栏生猪5000头(其他畜禽种类折合成猪的养殖规模)及以上、涉及环境敏感区的畜禽养殖项目须编制环境影响报告书,其他的填报环境影响登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场(区),环保部门依法予以处罚。(责任单位:区环保局牵头,区农林水牧局参与)

  (七)完善畜禽养殖污染监管制度。建立健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系,完善畜禽粪污排放统计核算方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度,将规模养殖场畜禽粪污还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场依法核发排污许可证,不得无证排污和不按证排污。不定期检查污染防治设施运行、自行监测、信息公开等排污许可证管理执行情况。开展畜禽规模养殖场(区)环境常态化专项执法检查,重点监管大型规模养殖场(区)周边地下水质量。结合落实河长制,采取部门联合、条块结合等形式,建立区、村畜禽养殖污染网格化防控巡查网络。(责任单位:区环保局牵头,区农林水牧局、市场监督管理局参与)

  (八)落实属地管理责任制度。区政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,政府主要负责人为第一责任人。有关单位负责本区域内规模以下养殖场(户)废弃物治理与利用管理工作。区政府要结合本地实际,依法明确部门职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,强化日常监管,确保各项任务落实到位。(责任单位:区农林水牧局牵头,区环保局、各街道办事处参与)

  (九)落实规模养殖场主体责任制度。严格执行《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)和《黑龙江省水污染防治工作方案》(黑政发〔2016〕3号)、《黑龙江省土壤污染防治实施方案》(黑政发〔2016〕46号)等法律法规和规定,切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体责任。畜禽规模养殖场(区)未建设污染防治配套设施,或建设的配套设施不合格,或未委托第三方对畜禽养殖废弃物进行无害化处理和综合利用的,不得投入生产或使用,组织专项督导检查工作。(责任单位:区环保局牵头,区农林水牧局参与)

  (十)建立绩效评价考核制度。以规模养殖场废弃物无害化处理利用设施装备配套率、有机肥还田利用、以及禁养区内规模养殖场关闭或搬迁等指标为重点内容,制定全区畜禽养殖废弃物资源化利用考核办法,开展考核,考核结果纳入政府绩效评价考核体系,强化考核结果应用,完善激励和责任追究机制。(责任单位:区农林水牧局、区环保局牵头,区委组织部参与)

  三、保障措施

  (一)加强财税政策支持。利用中央财政畜禽粪污资源化利用专项资金、中央预算内畜禽粪污资源化利用整县推进项目,加快提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率。按照财政事权与支出责任相适应原则,统筹利用相关涉农资金,对畜禽粪污资源化利用予以支持。贯彻落实全省农机购置补贴实施方案,对畜禽养殖废弃物处理和资源化利用装备做到应补尽补。

  落实畜禽粪污资源化利用的财政扶持政策,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥,招商引资增加投入畜禽粪污资源化利用工作。(责任单位:区财政局、区发改局、区农林水牧局、区环保局、区城乡建设局、区国税局、区地税局、梨树区街里供电所)

(二)统筹解决用地用电问题。落实国家规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率和规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产制造设施用地规模。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化有机肥厂、第三方处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。(责任单位:区国土资源分局、区发改局、梨树区街里供电所牵头,区农林水牧局参与)

  (三)强化组织领导。建立梨树区畜禽养殖废弃物资源化利用联席会议制度,由分管副区长任总召集人,区农林水牧局、区环保局、区发改局、区财政局、区国土资源分局、区城乡建设局、区地税局、区国税局、区工信局、区市场监督管理局、区街里供电所、各街道办事处等为成员单位,办公室设在区农林水牧局,负责组织协调畜禽养殖废弃物资源化利用工作,要建立相应的工作协调机制,积极开展工作,统筹各项任务落实,抓紧制定和完善具体支持政策和工作措施。(责任单位:区农林水牧局牵头,区环保局参与)



附件:畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单.xlsx