鸡西市人民政府印发鸡西市 “十三五”少数民族事业发展规划的通知

县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各企事业单位:

经市政府领导同意,现将《鸡西市十三五少数民族事业发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鸡西市人民政府

2018315

 

 

鸡西市“十三五”少数民族事业发展规划

为促进十三五期间我市少数民族事业发展,根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省十三五促进民族地区和人口较少民族发展规划的通知》(黑政规〔201724号)精神,结合我市实际,制定本规划。
   
本规划中民族地区是指我市管辖的民族乡村,即4个民族乡和44个民族村。
   
一、指导思想和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神和中央、省委民族工作会议部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以及省第十二次党代会精神、市第十三次党代会精神,以转型发展、兴市富民为统领,始终把少数民族地区加快发展摆在突出重要位置,着力加快少数民族和民族地区全面建成小康社会步伐,着力提高依法管理民族事务能力,更加注重民族因素和区域因素相结合,更加注重发展经济和改善民生相结合,更加注重释放政策动力与激发内生活力相结合,更加注重推动改革创新和对外开放相结合,增强自我造血能力,坚持各民族交往交流交融,确保到2020年我市民族地区全面建成小康社会。

(二)主要目标

1.经济持续稳定增长。经济发展增速高于全市平均水平,综合经济实力明显增强。民族地区生产总值和人均收入年均增速不低于8%7%,到2020年,民族地区生产总值和人均收入比2010年翻一番。城市常住少数民族居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

2.社会事业稳步提升。各项社会事业稳步提升,基本公共服务资源配置更加合理,实现均等发展。少数民族群众就业更加充分,劳动年龄人口受教育年限明显提高,社会保障实现全覆盖,基本医疗卫生服务人人享有,少数民族整体素质和社会文明程度全面提升。现行标准下贫困人口全部脱贫。

3.民族文化繁荣发展。少数民族优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬,少数民族文化遗产和具有浓郁传统文化特色的少数民族建筑、村镇得到有效保护。文化基础设施建设更加完备,现代公共文化服务体系日益健全,形成富有效率的文化生产和服务运行机制,文化产业与教育、科技、信息、体育、旅游、休闲等领域实现融合发展。

4.生态环境优势凸显。民族地区绿色发展方式和生活方式逐步形成,绿色生态产业快速发展。主要污染物排放总量稳中有降,空气质量、水体环境质量持续改善,天然林资源得到全面保护,重要生态屏障功能进一步提升。少数民族群众人居环境更加优美,资源节约型、环境友好型社会建设稳步推进。

5.民族团结更加巩固。民族事务治理体系和治理能力现代化水平明显提高,少数民族合法权益保障能力大幅提升,民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动深入推进,中华民族共同体意识深入人心,全社会“三个离不开”“ 五个认同”思想全面增强,民族关系更加和谐,民族团结更加巩固,各民族守望相助、和睦相处、和谐发展。

二、全力打赢脱贫攻坚战

建立完善精准扶贫、精准脱贫机制。建立少数民族贫困人口台账,扶持建档立卡贫困户中少数民族贫困户。健全帮扶体制机制,实施少数民族和民族聚居地区“共同发展”提升行动联合攻坚。支持少数民族贫困群众发展特色优势产业,培育新型农业经营主体,力争每个从事农业生产的少数民族贫困户有农民专业合作社带动增收。发展乡村旅游扶贫,支持少数民族乡村旅游扶贫重点村通过发展民族特色旅游实现脱贫。完善社会救助和保障机制,稳定实现少数民族聚居地区农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,现行标准下少数民族聚居地区农村贫困人口全部脱贫。实施精准扶贫,增强民族村自我发展能力,做好民族村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,确保2018年基本消灭少数民族贫困人口。进一步完善对口支援机制,确定市直单位对口支援和扶持少数民族乡村工作任务,支持少数民族人口脱贫致富。完善并落实各族群众创业扶持政策,积极引导少数民族群众参与到大众创业、万众创新中,以创业带动就业,以创业促进发展,积极扩大少数民族就业,制定可行性计划,加强就业援助服务,对城乡少数民族劳动力开展技能培训,提高少数民族群众就业率。(由市扶贫办、市民宗局负责)

三、促进民族经济快速发展

(一)发展现代农业。大力发展现代农业。注重提高品质、降低成本、增强竞争力,推动农业发展方式从重数量向数量质量并重转变。

优化种植业结构。积极推进农业供给侧结构性改革,加快调整种植业结构。坚持市场需求导向,创新发展订单农业,突出发展优质高效作物种植。支持有条件的民族地区扩大水稻种植面积。靠近城郊的民族乡村要建设城郊蔬菜瓜果生产区。积极发展经济作物,鼓励食用菌、中药材等生产。(由市农委、市发改委、市科技局、市国土资源局、市质监局负责)

巩固和加强农业基础地位。鼓励土地流转,推进连片种植、种植示范园区建设,推进土地规模化经营。围绕推进两大平原现代农业综合配套改革试验,在实施农田水利、高标准农田建设、现代农机合作社等重大项目时,侧重向民族地区水田新产区、旱田薄弱区倾斜。对于内涝严重地块,实施低产田、旱改水等农田改造工程。大力发展特色农业、有机农业,加快构建现代农业生产体系。做大做强绿色食品产业,培育壮大绿色生态农产品知名品牌和龙头企业。推行绿色生产方式,深入实施三减(减化肥、减农药、减除草剂)行动,扩大中高端绿色有机产品供给,推动民族地区绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房建设。加快种植基地建设,打造和平乡、明德乡和鸡林乡水稻特色种植专业乡村,提高集约型、规模化经营水平。加强农业良种繁育、使用和农业技术推广,提高农业科技服务水平和农作物耕种收机械化水平。积极培育新型经营主体,支持农民专业合作社“企业+科研+合作社+农户”经营新模式,不断壮大农民专业合作组织,打造一批特色农业、养殖业专业合作组织。挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值,推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合,打造民族特色旅游小城镇,民俗风情村,因地制宜发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态,逐步把旅游业培育成民族地区经济发展新的增长点。(由市农委、市发改委、市科技局、市工信委、市水务局、市国土资源局、市质监局、市畜牧兽医局负责)

(二)加快发展畜牧业。积极调整养殖结构,推进畜牧业转型升级,在标准化规模养殖基地建设上向民族地区倾斜。建设民族地区标准化畜牧小区,推进畜牧产业化发展,实现规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务(由市畜牧兽医局、市发改委、市科技局、市商务局、市质监局负责)。

(三)发展新兴优势产业。民族地区根据自身生态优势、资源优势和人文优势,坚持以市场需求、民众意愿为导向,整合资金、技术、人才资源,加大招商引资力度,推动新兴优势产业快速发展。

加快发展资源精深加工。依托优势资源,发展水稻等农产品加工业,延伸产业链条,提高资源精深加工比重,加快推动绿色、有机食品标准化生产。牧富村等要将牛羊肉制品作为产业发展支撑。和平乡、鸡林乡、明德乡等朝鲜族乡要实现一乡一业,一村一品。(由市农委、市发改委、市国土资源局、市工信委、市质监局、市民宗局、市财政局、市商务局、市畜牧兽医局负责)

发展民族旅游业。深入挖掘我市少数民族历史贡献,丰富旅游文化内涵,挖掘释放民族旅游资源潜力,突出独特性、体验性、精致性和感染力,大力发展民俗生态休闲度假旅游。加快核心景区和旅游基础设施建设,高标准开发旅游产品和旅游线路,推进生态与文化、观光与休闲、旅游与度假的深度整合,以兴凯湖满族祖先肃慎发祥地新开流景区、鸡林朝鲜族乡一街五区民族特色小城镇、永丰朝鲜族乡民俗风情园、和平朝鲜族乡风情小镇及文化广场回族清真寺等为载体,依托少数民族文化发展相关旅游产业。建设民族特色村寨文化产业基地,打造民族旅游休闲度假区,支持举办民族特色节庆活动,促进民族旅游商品开发。(由市旅游委、市发改委、市文广新局、市民宗局、市工信委负责)

推进养老服务业发展。加快发展健康养老服务业,促进农村居家养老和社会养老相结合,支持社会兴办少数民族养老院,探索开展公办少数民族养老院试点工作。(由市民政局、市民宗局负责)

(四)强化创新驱动发展。发挥科技创新对民族地区发展的引领作用,强化科技支撑。建立科技贡献激励机制,大力培养引进各类专业人才。深入推进互联网+”行动计划,切实借助脑外提升民族经济科技含量。借助互联网+”,推动物联网技术应用,促进互联网与经济社会融合发展。鼓励建立基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,培育新兴业态和增长点。(由市科技局、市教育局、市工信委、市商务局、市人社局、市农委、市委网信办、市科协负责)

完善民族地区技术创新公共服务平台,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持开展农产品精深加工与储运、农业农村信息化、智能农机装备等领域先进技术应用推广。发展创业孵化载体,实施科技创业者行动,培育创新型产业。(由市科技局、市发改委、市工信委、市国资办、市商务局、市国土资源局、市人社局负责)

积极推广科普服务。加强民族地区科技服务,深入开展科普大篷车”“流动科技馆等科普活动。加强双语科普资源开发,建设双语科普基地,培养双语科普人才。积极普及电子商务科技知识,提高民族乡村群众对电子商务的认知和理解,以地方特色农产品为切入点,通过发展电商平台,引导少数民族群众由种得好向卖得好转变,延伸产品价值链,增加农民收入。(由市科技局、市教育局、市农委、市科协负责)

四、加强基础设施建设

(一)加快构建民族地区交通运输网络。推动公路通道建设。加速民族村公路由基本畅通向提级改造、完善设施发展,重点实施民族乡公路改造、农村公路危桥改造和窄路基路段改造,大力提升农村公路的通过能力,全市民族地区农村公路通达率达到100%,主巷道硬化率达到100%。(由市交通运输局、市发改委负责)

(二)加强民族地区基础设施建设。实施民族地区基础设施提升工程。着眼于缩小城乡差距、优化美化乡村环境,整合项目、资金向民族村屯倾斜,以点带面、稳步推进,全面完善民族地区基础设施建设。加强人居环境综合整治,重点推进饮水、排水、供电、垃圾集中处理等设施建设,完善配套设施,注重维修管护,提升基础设施建设水平。到2020年,全面完成民族村六改(改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈)工程,扎实开展四化(净化、硬化、绿化、美化)工作。加强饮水安全巩固提升工程建设,全面推进集中式供水。加强农网改造,保障生产生活用电。推进广播电视户户通工程,提高广播电视覆盖率,增加民族节目。建立健全乡村设施管护、环境卫生保洁等管理长效机制。实施垃圾分类处理试点,大力推广农业清洁能源。加快防洪抗旱减灾工程建设,全面推进农田水利建设,夯实水利基础设施。推进管理体系改革和服务体系创新,大力实施中小河流治理工程,统筹推进防洪、灌溉、农电、水土保持等各类水利建设,提升农业抵抗自然灾害能力。加大农村危房改造力度,切实改善农村住房条件。把符合条件的民族乡及少数民族聚居村泥草(危)房改造优先列入计划,给予更多资金支持,加快民族地区采煤塌陷区生态环境治理,防止次生灾害发生,防止水土流失。(由市发改委、市财政局、市环卫局、市农委、市水务局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市卫计委、市文广新局、市环保局、市城乡建设局、市国土资源局负责)

(三)加强信息基础设施建设。加快民族乡、村互联网基础设施建设,提高农村互联网入户率,提升信息网络服务与安全。(由市委网信办、市工信委、市文广新局、市科技局、市民宗局、市通信管理办公室负责)

(四)有序推进新型城镇化建设。优化城镇空间和功能布局,在实现“人口转移、经济聚集、产业转变、结构转型”基础上,开辟新型城镇化道路,逐步缩小城乡差距,加快城乡一体化进程,全面提高新型城镇化质量。加强公共服务设施建设,完善城镇综合服务功能,改善人居环境。将具有特色资源、区位优势的民族乡培育成文化旅游、资源加工等专业特色乡,发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。(由市发改委、市城乡建设局、市财政局、市工信委、市公安局、市国土资源局、市民政局、市人社局、市水务局、市农委、市环保局、市文广新局、市旅游委、市民宗局、市农发行负责)

五、优先促进民生事业发展

(一)繁荣发展民族文化事业。加快民族地区公共文化服务均衡发展。充分发挥民族地区公共文化服务体系主阵地作用,继续推进少数民族和民族地区文化馆、图书馆标准化建设,推进免费开放。每个民族乡建成1个综合性文化服务中心,支持民族地区老年协会等民间团体组织开展民族特色文体活动,丰富少数民族群众文化生活。积极参加国家、省组织的少数民族文艺会演、少数民族文学奖评奖等民族文化活动。持续开展“结对子、种文化”活动,组织全市文化系统专家、专业人士和文化志愿者与民族文艺团队、文化大院和文艺爱好者结成帮扶对子,促进民族间交流交往。(由市文广新局、市发改委、市民宗局、市委宣传部负责)

加强少数民族优秀传统文化保护传承。建立保护体系,健全工作机制、工作队伍和工作机构,保护少数民族传统文化、音乐舞蹈等非物质文化遗产。扶持少数民族文艺团体发展,加大对民族文化传承人、少数民族文艺骨干培养的支持力度。加强少数民族文艺作品创作生产,鼓励创作更多少数民族题材的音乐、舞蹈、出版物等文化精品。加强优秀传统文化的挖掘、保护、传承、开发利用和创新。推动少数民族传统体育项目、体育赛事与全民健身融合发展,打造具有民族特色的全民健身活动,推动民族传统体育项目进校园,组织参加好全省少数民族传统体育运动会。(由市文广新局、市发改委、市委宣传部、市教育局、市体育局负责)

(二)提高民族教育发展质量。全面改善民族学校办学条件。2018年,全部完成农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目中的民族学校改造任务。义务教育阶段民族学校标准化建设全部达标。完善民族学校教育经费保障机制,足额保障义务教育民族学校公用经费支出,确保学校正常运转。科学规划、合理布局民族地区学前教育机构,学前教育三年行动计划优先向民族地区倾斜,支持民族乡公办和普惠性民办幼儿园建设,新建、改扩建安全适用的幼儿园,开发配备必要的教育资源,改善保教条件,满足适龄幼儿入园需求,力争到2020年,每个民族乡至少建有1所公办幼儿园,学前三年毛入园率达到80%以上。大力推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,支持普通民族高中改善办学条件,引导民族高中多样化、特色化发展,到2020年,九年义务教育巩固率达到99%,高中阶段教育毛入学率达到95%以上。加强义务教育教师特别是民族乡教师队伍建设,缩小城乡区域、校际教育资源配置差距。到2020年,民族教育整体发展水平及主要指标达到全省教育平均水平,实现基本公共教育服务均等化。(由市教育局负责)

有序扩大少数民族人才培养规模。组织实施好少数民族骨干人才计划,加强少数民族人才培养工作,培养一批政治素质高、学术造诣深的少数民族优秀人才。在民族地区认真落实国家下达的农村贫困地区定向招生专项计划、教育部直属高校及其他自主招生试点高校招收农村学生专项计划。充分利用我省少数民族预科基地资源,根据实际需要积极鼓励学生参加民族预科班学习。(由市委组织部、市教育局、市发改委、市财政局、市人社局、市民宗局负责)

科学稳妥推行双语教育。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利,鼓励民族学校汉族师生学习少数民族语言文字,不断提高少数民族语言文字教学水平。义务教育阶段民族学校全面普及双语教育。各地要通过以奖代补、专项补贴等方式对校本教材质量高且取得显著成效的学校给予奖补支持,调动民族学校参与课程开发的积极性。充分利用地方课程、学科课程、活动课程等多元化教育,帮助学生了解知晓本民族语言文字、文化特征和优秀成果。(由市教育局、市财政局、市人社局、市民政局、市民宗局、市国资办负责)

在民族地区全面实施乡村教师支持计划。健全教师培养补充制度,优先解决双语教师补充问题。在下达的各地中小学教职工事业编制总量内,对民族学校的附加编制提高到10%,重点配齐双语、艺体等学科教师。在特级教师资格评审时对民族学校倾斜。通过建立绿色通道招聘民族双语教师,确保招聘和录用的双语教师及时到岗到位。结合乡村教师支持计划,进一步落实好省民族地区乡村教师生活补助政策。(由市教育局、市财政局、市人社局、市民政局、市民宗局、市国资办负责)

加强现代民族职业教育工作。适应培养创新创业人才和培养新型职业农牧民要求,对接受中职教育的少数民族学生按政策规定免除学费,组织少数民族技能培训。通过贯通培养、对口升学等形式,促进中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通。(由市教育局、市发改委、市财政局、市人社局、市民政局、市民宗局、市工信委、市国资办负责)

(三)大力促进就业创业。实施民族地区就业行动计划,重点解决以农业富余劳动力、就业困难人员就业问题,加强对灵活就业、新就业形态支持,促进劳动者自主就业。对有就业意愿的少数民族群众开展职业技能和创业培训,对符合条件人员按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训模式,提升职业培训质量,努力实现少数民族群众更加充分和更高质量的就业。(由市人社局、市发改委、市财政局、市工信委、市农委、市教育局、市民政局、市民宗局、市总工会、团市委、市妇联、市残联负责)

(四)健全社会保障体系。加强民族地区社会保障体系建设,在基本生活、基本养老、社会救助、社会福利等方面加大保障力度。实施少数民族供养服务建设工程,根据区域性养老服务体系建设总体规划,支持少数民族聚居区养老机构和设施建设。支持民办养老机构发展,解决民族地区供养设施滞后等问题,为少数民族群众提供符合民族饮食和生活习惯的养老服务,初步形成以居家养老为主的综合养老服务体系。(由市人社局、市发改委、市财政局、市民政局、市卫计委、市扶贫办、市妇联、市残联负责)

(五)加强医疗卫生服务。健全少数民族和民族地区公共卫生服务体系。完善民族地区重大疾病防控、健康教育、妇幼健康等公共卫生服务网络,加大硬件建设,增加必要的医疗设备。加大对民族乡(镇)卫生院、村卫生室在基础设施、医疗机械和培训医务人员等方面的投入,改善民族乡(镇)卫生院和村卫生所就医条件。到2020年,每个民族乡建设1所标准化乡卫生院。扶持民营医疗机构发展,深化医疗合作共建,不断提升诊疗技术水平。支持民族地区发展远程医疗,促进医疗资源向基层、农村流动,提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力,提高诊疗服务水平,力争小病不出乡、大病不出县。县域内医疗就诊率达到90%以上。到2020年,基本建立健全覆盖民族地区城乡居民的基本医疗卫生服务体系。(由市卫计委、市发改委、市财政局、市残联负责)

加强乡村医生队伍建设。采取优惠政策鼓励医学院校毕业生到民族地区工作,鼓励发达地区医务人员到民族地区开展医疗帮扶。(由市卫计委、市发改委、市教育局、市人社局、市财政局负责)

 进一步提高传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷、发育障碍等监测、预防和治疗能力。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。普及健康教育,广泛开展全民健身活动,增强人民体质,加强公共体育设施建设,到2020年,民族地区实现健身设施全覆盖。(由市卫计委、市发改委、市体育局、市财政局负责)

六、推进生态文明建设

加强民族地区重点区域、流域生态建设和环境保护,构筑生态系统良性循环、人与自然和谐相处的生态安全屏障。

(一)推进资源节约循环高效利用。大力发展循环经济。节约集约利用民族地区水、土地、矿产等资源,加强全过程管理,实施资源消耗总量和强度双控行动,大幅降低资源消耗,加快发展民族地区风能、太阳能、生物质能、水能发展。开展民族地区重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。(由市发改委、市科技局、市工信委、市农委、市国土资源局、市水务局、市环保局负责)

 (二)加强生态环境保护。严守生态红线、保护生态环境、推进生态文明建设向更高层次发展。强化自然生态建设。巩固村屯绿化成果,不断优化民族地区的生态环境。大力推进农村环境综合整治,进一步加大生态乡、生态村屯创建力度。加强防灾减灾救灾体系建设,有效防范环境风险,提高突发环境事件和自然灾害应急处置能力。(由市林业局、市水务局、市环保局、市发改委、市财政局、市科技局、市国土资源局负责)

(三)推进环境污染治理。大力推进城乡环境污染整治工作,不断提升污染物无害化处理和环境管理能力。严格执行工业污染管控。认真贯彻执行环境保护法律法规和国家产业政策,把好项目准入关口。强化重点污染源管理,确保企业稳定达标排放,严控城镇污染源,严格按标准控制使用劣质煤,减少雾霾等灾害天气。实现城乡污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行,推进生活垃圾分类回收。到2020年,全市民族地区城乡生活垃圾处置率和生活污水处理率均达到100%。加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术与装备,改进种植和养殖技术模式,实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。在民族地区全面推行农药、化肥减量提效化生产和清洁生产技术,畜禽规模养殖厂力争全部实现清洁生产。(由市环保局、市水务局、市工信委、市农委、市国土资源局、市城乡建设局、市财政局、市发改委、市畜牧兽医局负责)

七、推进全方位开放合作

加强民族地区同其他地区、省份的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通,促进经贸文化科技交流与合作。

(一)推进兴边富民行动。全面改善边民生产生活条件,大力推进边境地区社会保障体系建设,促进边民就业创业,优先发展边境地区教育卫生文化科技事业,全面提升边境地区公共服务能力。加强边境地区综合交通运输体系建设,推进水利、能源、信息基础设施建设。大力发展边境地区特色优势产业,推进特色优势农业、特色加工制造业、特色服务业发展,加快边境产业园区发展,加强边境地区基层治理能力建设,党政军警民合力强边固防。(由市民宗局、市民政局、市人社局、市教育局、市卫计委、市文广新局、市科技局、市交通运输局、市水务局、市工信委、市城乡建设局、市发改委、市农委、市外侨办、市商务局、市国土资源局、市环保局、市委组织部、市公安局负责)

(二)加快民族地区对外开放合作。民族地区要依托中心城市,依托自身生态优势、资源优势和人文优势,坚持以市场需求、民众意愿为导向,整合资金、技术、人才资源,加大招商引资力度,发挥少数民族人文优势,加强与俄罗斯、韩国、朝鲜等国家的经贸合作,积极寻求对外开放合作机会,推动民族地区经济快速发展。(由市发改委、市商务局、市外侨办、市交通运输局、市邮政管理局、市工信委、市公安局、市国资办、市科技局、市质监局负责)

(三)加强民族工作对外交流合作。扩大少数民族文化对外交流,建设民族工作领域对外传播平台,拓宽对外宣传渠道,加大民族工作对外宣传力度,努力把民族地区打造成为展现中华民族团结和多彩民族文化的重要窗口。(由市民宗局、市外侨办、市文广新局、市委宣传部、市教育局、市委统战部负责)

八、加强少数民族特色村镇建设

发挥少数民族特色村镇在弘扬少数民族传统文化、促进民族地区经济社会全面发展、实现各民族团结稳定方面的积极作用,建设能够体现我市少数民族文化风貌的特色乡村。在4少数民族乡44个少数民族村中,打造1-2个少数民族特色村镇。

(一)改善少数民族特色村镇整体环境。加强少数民族特色民居保护与建设,采取保护、改建、新建等方式,保护传统营造方式和建造技艺,保护民族村镇传统建筑风格,保持与自然相协调、与民族文化生态相适应的乡村风貌。(由市城乡建设局、市民宗局负责)

加强人居环境综合整治,加快少数民族特色村镇道路建设、农村电网改造工程。统筹改善特色乡村少数民族群众生产生活条件,全面推进农村生活垃圾和污水处理,推动改厕、改圈、改厨,实施硬化、绿化、美化、亮化基础设施建设工程。推广使用太阳能等清洁能源。(由市发改委、市民宗局、市水务局、市文广新局、市林业局、市环卫局、市农委、市环保局、市公安局、市商务局、市城乡建设局负责)

(二)发展民族特色产业。加强特色村镇旅游基础设施建设,完善旅游服务功能,提高旅游接待能力和标准化服务水平,推动民族客栈地方标准建设,提升旅游发展品位。扶持具有民族特色、地域特点的传统小吃、旅游纪念品等产业发展。打造具有影响力的特色村镇旅游品牌。(由市农委、市工信委、市城乡建设局、市林业局、市旅游委、市质监局、市文广新局、市民宗局、市发改委、市民政局负责)

(三)传承发展少数民族特色村镇传统文化。深入挖掘少数民族生产生活习俗等特色村镇文化资源,加强特色村镇文化保护传承。鼓励引导少数民族群众将民族语言、文化艺术、生产技艺、节庆活动和婚丧习俗融入日常生活,传承民族记忆。重视培养村镇乡土文化能人、民族间文化传承人、少数民族非物质文化遗产项目代表性传承人。支持成立具有当地特色的各类群众文化团队,支持开展唱民族歌曲、跳民族舞蹈、演民族戏剧等文化活动,增加特色村镇的文化特色和吸引力。(由市城乡建设局、市体育局、市民宗局、市文广新局、市人社局、市发改委负责)

  九、深入推进民族团结进步事业

(一)促进各民族交往交流交融。促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,营造各族群众共居共学共事共乐的和谐环境。完善有利于少数民族平等进入市场、就业就学、融入城市的政策。形成各族群众团结友爱、互助和谐、民风淳朴、和谐稳定的社会氛围。建立健全与少数民族代表人士和知识分子沟通联系机制,充分发挥其在联系少数民族群众、维护民族团结和社会稳定等方面的特殊作用,共同推进民族团结进步事业健康发展。(由市委宣传部、市文广新局、市委统战部、市公安局、市民宗局负责)

(二)深入推进民族团结进步创建活动。坚持中华民族一家亲,同心共筑中国梦总基调,加强各级各类民族团结进步示范区(单位)建设。鼓励县(市)、区结合实际开展形式多样的民族团结进步创建活动,拓展参与类型、扩大参与范围,突出干部、青少年、知识分子等群体,推进民族团结进步创建工作进机关、进企业、进乡(镇)、进社区、进学校、进部队、进宗教活动场所。鼓励基层探索创新民族团结进步创建活动,充分发挥示范单位、教育基地的示范引领作用。(由市民宗局、市委宣传部、市委统战部、市发改委、市财政局、市民政局、市国资办、市教育局负责)

(三)加强民族团结进步宣传教育。深入开展爱国主义和民族团结教育,充分利用重要纪念日、民族传统节日时机和节点,采取多种形式宣传党的民族政策、民族知识和民族法律法规,夯实社会主义核心价值观,强化各族群众法制意识、公民意识,牢固树立“三个离不开”思想,不断增强“五个认同”,紧紧围绕“共同团结奋斗,共同繁荣发展”主题,不断丰富创建形式,定期组织开展民族团结宣传活动,集中进行民族团结教育。将民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程,推进民族理论、民族政策、民族知识进教材、进课堂、进头脑。在小学高年级、初中开设民族团结教育专题课,在普通高中思想政治课程中强化民族团结教育内容,在普通高校、职业院校开设党的民族理论和政策课程。创新民族团结进步宣传理念、方法和手段,扩大媒体和社会传播。组织开展民族团结进步模范集体和模范个人表彰活动,大力培育、树立和宣传各级各类先进典型。加强民族团结进步教育基地建设,大力开展群众性主题教育实践活动。(由市民宗局、市委宣传部、市委统战部、市教育局、市文广新局、市委网信办、市人社局、市总工会、团市委、市妇联负责)

(四)完善民族团结进步创建工作机制。建立健全党政组织领导和部门协同机制,完善示范单位创建测评体系和考核办法,推进民族团结进步创建工作精准化、规范化、社会化、法制化、常态化。按照“国家支持、省负总责、市县落实、分级联创、分类推进”工作方针,统筹规划民族团结进步创建示范单位创建工作,加强日常工作指导和督促检查。结合我市财力情况,逐步加强民族团结进步创建经费保障。(由市民宗局、市委宣传部、市委统战部、市财政局负责)

十、创新民族事务治理体系

(一)提升民族工作法治化水平。坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题,不能把涉及少数民族群众的民事和刑事问题归结为民族问题,不能把一般矛盾纠纷简单归结为民族问题,对涉及民族因素的人民内部矛盾,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法化解处理,防止事态扩大和矛盾激化。凡属违法犯罪的,不论涉及哪个民族、来自哪个地区都要依法处理,不能以民族划线搞选择性执法。对于蓄意挑拨民族关系、煽动民族歧视仇恨、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子,坚决依法打击。(由市民宗局、市政府法制办、市委宣传部、市司法局、市公安局负责)

(二)加强城市和散居地区民族工作。依法保障城市和散居地区少数民族群众合法权益,从劳动就业、子女入学、权益保障、法律援助等方面给予积极引导和切实帮助。依法保障城市和散居地区少数民族群众的正当权益,加大对各散居少数民族发展的帮扶力度。充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰,保障少数民族群众在节庆、饮食、丧葬等方面的需要,让城市更好接纳少数民族群众。适应城市少数民族流动人口和散居人口日益增多的发展趋势,完善少数民族流动人口服务和管理工作机制,建设好外来人口管理服务站,做好流入地和流出地对接,帮助流动人口利用好自身承载的民族地区社会资源创造更多的社会价值,依托社区建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,让少数民族群众更好融入城市。(由市民宗局、市委统战部、市文广新局、市民政局、市发改委、市司法局、市统计局、市公安局、市人社局、市教育局、市工商局、市卫计委、市总工会负责)

(三)加强人才队伍建设。加大少数民族人才队伍培养力度,加强民族干部梯队培养,健全和完善少数民族后备干部的选拔、考核、任用制度。创造条件增加各类民族工作者交流学习挂职锻炼机会,进一步加大对现有民族地区干部的培养力度。大力培养少数民族各类人才,培养一批在经济、文化、教育、卫生等各方面的民族人才,为我市民族事业发展提供人才保障。(由市委组织部、市委统战部、市民宗局、市教育局、市科技局、市人社局、市发改委负责)

(四)提升民族事务管理服务能力。完善民族工作领导机制和工作机制,完善民委委员制度,发挥委员单位作用,加强民族工作部门建设,建立健全县级民族工作机构,加大人员和设备保障力度,加强民族工作信息化建设,提高民族事务管理服务现代化水平。加强民族地区经济社会发展分析监测,开展民族事务战略性、趋势性、宏观性重大问题研判。完善民族工作决策机制、民族工作专家咨询制度和研究成果转化机制。加强民族关系监测,健全应急处理机制,妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷。

实施少数民族群众服务管理工程。将服务少数民族群众工作纳入社区、街道的工作职责,设立服务窗口和服务热线。少数民族人口达到1000人以上的社区、乡镇(街道)要争取由专人负责少数民族群众服务管理工作。(由市民宗局、市委组织部、市人社局、市财政局、市民政局、市编办、市委网信办、市统计局负责)

十一、实行差别化支持政策

(一)财政政策。充分考虑少数民族和民族地区贫困人口、交通状况、气候条件、生态环境等方面的公共支出成本差异要素,强化对上争取,逐步加大一般性转移支付资金和相关专项转移支付资金向民族地区倾斜力度,保障民族地区转移支付资金和相关专项转移支付资金效益充分发挥。建立健全支持少数民族发展的投入长效机制,通过运用多渠道资金来源方式,重点支持贫困民族地区脱贫攻坚、少数民族事业、兴边富民行动、扶持人口较少民族发展等领域建设。(由市财政局、市扶贫办、市民宗局负责)

(二)投资政策。完善投入机制,拓宽融资渠道,建立财政引导、金融支持、企业为主、各界参与的多元化投融资体系,增加对民族地区重大基础设施、重大基本公共服务项目、重大生态保护工程的投入,集中力量解决民族地区民生领域的水、电、路、气、房、增收产业等最急需、最紧迫的问题。加大对民族地区人居环境整治、民族文化传承等领域项目的投资力度。充分利用现有专项资金,加大对民族地区特色优势产业发展的支持力度,拓宽民间投资领域和范围,推动社会资本参与民族地区基础设施投资、建设和运营。(由市发改委、市财政局、市民宗局、市商务局、市水务局负责)

(三)金融政策。充分发挥政策性金融、开发性金融、商业性金融和合作性金融作用,加大银行业、证券业、保险业对民族地区的支持力度,重点支持基础设施建设和特色优势产业、能源、环保、教育、文化、医疗、卫生计生等领域发展。加大民族地区信贷投入力度,重点支持中小企业、民贸民品企业发展。鼓励符合条件的金融机构在民族地区设立分支机构,加大金融服务力度,努力消除基础金融服务空白的民族乡。充分发挥政策性金融作用,引导督促有关金融机构认真落实少数民族优惠贷款政策。设立企业贷款、跨年度贷款等扶植民族乡村产业项目建设发展,精心研究制定和推进落实引导民族地区产业结构调整和鼓励企业创新发展的金融支持政策。推动民族地区开展巨灾保险试点并推广,支持开展农业保险、贷款保证保险等业务。(由市人民银行、鸡西银监分局、市金融办负责)

(四)产业政策。对民族地区符合国家产业政策的产业转移项目,根据权限优先予以核准或备案。引导产业向优化升级、节能减排、绿色环保等方向发展。完善民族地区资源开发利益分配机制,优先布局能源资源及其加工转化类重大产业项目,提高能源资源加工和深加工比例,延长产业链,提高附加值。实施差别化产业政策,支持民族地区发展特色优势产业。(由市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市科技局、市环保局负责)

(五)土地政策。进一步完善建设用地审批制度,保障民族地区重点工程建设用地。合理确定民族地区产业园建设用地基准低价。实施差别化土地政策,土地利用年度计划指标向民族地区适度倾斜,适当增加民族地区用地计划指标。新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标重点向民族地区倾斜。(由市国土资源局、市财政局、市扶贫办、市发改委负责)

(六)社会政策。认真落实少数民族考生高考加分优惠政策,继续落实高校少数民族预科班、少数民族高层次骨干人才计划等特殊招生政策。民族地区投资项目优先吸纳当地少数民族群众劳动就业,对招收少数民族员工达到一定数量的企业,在社会保险、员工培训等方面给予补贴。推动落实民族地区自主创业担保贷款贴息政策。支持少数民族非物质文化遗产传承人开展传习活动。(由市民宗局、市教育局、市人社局、市人民银行、市卫计委、市财政局、市文广新局、市食品药品监管局负责)

(七)环境政策。率先在民族地区实行资源有偿使用制度,加快自然资源及其产品价格改革,合理调整资源开发收益分配政策,强化资源开发对民族地区发展的拉动效应。(由市财政局、市发改委、市国土资源局、市地税局、市国税局、市环保局、市林业局、市水务局负责)

(八)人才政策。各级党政机关根据需要有计划招录少数民族公务员,继续实施民族地区招录少数民族公务员照顾政策。加大对艰苦边远民族地区人才政策的倾斜力度,落实艰苦边远地区津贴动态调整机制,落实职务晋升、职称评定、职业资格考试、科研项目等方面的特殊政策。支持高校毕业生到民族地区基层工作,支持高校少数民族毕业生到民族地区就业创业。(由市人社局、市教育局、市委组织部、市财政局、市科技局、市文广新局、团市委、市民宗局负责)

(九)帮扶政策。进一步完善对口支援机制,采取多种形式支援民族地区发展建设。通过推行结对帮扶工作模式,实施经济支援、干部支援、人才支援、科技支援等对口支援机制,创新支援方式,加大支援力度,支持民族地区加快发展。(由市民宗局负责)

十二、强化规划组织实施

(一)加强组织领导。充分发挥政府职能部门在规划实施中的作用,建立规划实施领导机制和工作机制,定期研究部署推进规划实施工作,协调解决规划实施过程中的重大问题。充分调动县(市)区、各有关部门和单位积极性,形成党委、政府统一领导、民族工作部门综合协调、有关部门各司其职、社会各方面通力协作的工作格局。

(二)明确责任分工。县(市)区、各有关部门和单位要按照规划责任分工,落实责任主体,明确工作进度,完善配套政策,制定具体措施,确保规划各项任务落到实处。对纳入本规划的工程项目,依法依规简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排,确保规划顺利实施。

(三)重视督促检查。县(市)区、各有关部门和单位要按规划要求扎实推进各项措施,做好阶段性任务汇总工作,建立规划实施情况年度报告制度。加强规划宣传,增强规划影响力,努力营造全社会共同关心、支持少数民族和民族地区发展的良好氛围。

来源:中国. 鸡西http://jixi.gov.cn/zwgk/zfwj/szfwj/201803/t20180321_76781.html